广东省珠海香洲区采取得力措施帮助渔民转产转业

　　面对渔业资源枯萎和日趋激烈的竞争环境，珠海市香洲区海洋捕捞业产量呈逐年下降趋势，从1997年的9568吨下降到2003年的6588吨，降幅为31.2%，产值由1997年鼎盛期的5760万元下降到2003年的3767万元，降幅为34.6%。深海拖网渔船单产由1997年的1100多吨、产值250多万元降至现在单产800吨、产值150万元左右。拖虾渔船单产由1997年300多吨、产值60万元降至现在单产150吨、产值30万元左右。目前，该区海洋捕捞产量占渔业总产量的70%，从事渔业的城市居民6278人，但渔业劳动力1600多人约半数生活困难，甚至出现返贫情况，渔民转产转业面临各种困难，亟待扶持。

　　一、香洲区捕捞渔业大幅度减产的原因

　　一是海洋环境污染越来越严重。由于大面积的围海造地，使鱼苗孵化场地面积减少，鱼苗繁殖数量大幅下降。加上现代工业的大发展使工业废水严重污染近海，造成珠海及周边海区海产品量少质差。

　　二是中越北部湾划界后，部分在北部湾作业的渔船全部撤回到珠江口渔区作业。而广西、湛江地区的渔船也大量涌入珠江口作业，致使香洲传统作业渔场渔船数量剧增，捕捞网产和年产迅速递减，减幅达30%-40%。而且，渔需物资和燃料价格不断上涨，直接增加了生产成本。特别是柴油价格从1997年的2元/公升涨至2003年的3.15元/公升，渔需物资价格也不断上涨，而渔货价格却没有提高。2003年，香洲区862艘渔船中30%亏本，60%保本，只有10%盈利。

　　三是大部分渔船均负债经营。香洲区109艘大马力的渔船中有53艘负债经营严重，负债额1456万元，平均每艘负债27.5万元。其中银信部门贷款787万元，私人借款769万元，平均年利息4分，渔民不堪重负。由于没有偿还能力，有5艘渔船被法院拍卖（船号为：40007、40008、30021、30020、30017）。甚至部分渔民房屋被法院拍卖或抵押给银行还债。

　　二、大部分渔民自身能力弱，政府配套政策滞后

　　加快实施捕捞渔民转产转业，是近两年来国家的重大产业发展政策，是渔民脱贫致富的有效途径，但又存在较大的困难。

　　一是渔民文化素质普遍较低，转产转业能力弱。由于渔民长期生活在海上，接受信息少，再就业竞争力极弱，转产转业困难；而且，发展养殖生产需要的场地、技术和资金成为渔民从事养殖业的最大瓶颈；随着市场竞争的日趋激烈，渔业生产风险性越来越大。

　　二是渔民转产转业配套政策仍不完善。目前，除了减船补助措施相对完善外，其它如再就业培训、创业启动资金贷款、创业阶段的税收优惠、失业保障等配套政策滞后。而且，国家的淘汰渔船补助标准偏低，地方配套补助标准还未出台；被批准淘汰渔船补助资金不到位，影响淘汰渔船进度。有些被批准淘汰渔船为节约经费，干脆放弃年审。个别渔船因停航时间长而出现漏水沉船。

　　三、香洲区政府采取得力措施落实渔民转产转业政策

　　珠海市及香洲区近两年来针对渔业生产出现的困难和问题，已采取相应措施，逐步解决渔民转产转业的困难。一是引导渔民发展休闲观光渔业。去年，珠海市香洲区农业局已对19艘渔船进行认真审核批准，开展被称为“渔家乐”的旅游观光业。去年国庆节期间已顺利载客出海，受到游客的普遍欢迎，更为不少渔民解决了出路问题。珠海市现专门成立了渔家乐海上休闲旅游有限公司，扶持渔民发展特色旅游经济。二是组织渔民发展实施养殖业。截止去年底，香洲区在转产渔民中发放养殖证13本，养殖面积达326.47公顷。三是做大做强特色产业，吸引渔民再就业。近几年来，珠海横琴蚝在国内外声誉鹊起，目前珠海蚝场面积从几十亩发展到现在的2145亩。去年香洲区农业局通过成立横琴蚝业协会，引导横琴养蚝业向规范化、市场化发展，成为香洲特色食品的品牌；今年加大了横琴养蚝业发展力度，筹建一座占地1500平方米横琴蚝净化工厂，预计净化厂建成后可继续开发4000亩咸淡水蚝田的种植，并能安排转产转业渔民280人再就业。

　　此外，香洲区已计划把转产转业渔民纳入城镇居民管理体系，对转产转业渔民给予一定的优惠，在子女入学、就业、医疗保险、失业保险等方面享受城镇居民同等待遇，以解决转产渔民后顾之忧。

　　引导渔民从事第三产业和各种个体经营。香洲区正拟开展转产转业渔民培训工作，帮助渔民掌握实用技术，鼓励渔民转变观念，树立艰苦创业、积极进取的思想，不断提高自身素质，主动适应社会发展。

　　多渠道筹措资金，保证渔民顺利转产。香洲区计划2003年-2013年减船50艘，转产渔民200人。预计渔民转业每年需投入70万元补助款，除中央给予的补贴外，区农业部门建议政府从扶贫资金中拿出一部分资金济困，在促进民营企业资金中拿出一部分，多方面筹措资金，以保证渔民顺利过渡转产转业。