山东省济宁市采煤塌陷地渔业综合开发走出新路

　　山东省济宁市是我国重点规划建设的煤炭基地之一，含煤面积4920平方公里，占全市国土面积的47%，累计探明储量129亿吨。20世纪60年代开始开发，目前已进入全面开发期，2004年原煤产量达7736万吨。煤炭开发在拉动经济发展的同时，也使矿区的自然生态环境遭受了破坏。目前全市采煤塌陷土地已达19万亩以上（其中造成减产11.5万亩，绝产7.5万亩），主要分布在邹城、兖州、曲阜、微山、任城、鱼台等县市区。预计到2010年，全市采煤塌陷地面积将达到29万亩，2030年达到60万亩，到2050年以后，最终将形成400多万亩的塌陷地，占全市土地总面积的23.7%，占耕地面积的50%。从20世纪90年代该地开始对采煤塌陷地水面进行渔业综合开发，全市采煤塌陷地可养水面达8万亩，目前已利用水面4.6万亩，利用率为58%，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，为采煤塌陷区开发利用探索了新路。

　　一、明确思路，统筹规划

　　根据济宁市采煤塌陷地的实际情况，把采煤塌陷地整治分为三个层次：(1)利用成熟的复垦技术处理塌陷地，有效配置土地资源，节约利用土地；因地制宜，建立农、林、渔、牧、游的“大农业”系统。(2)结合塌陷地整治，改善城市的生态环境，为居民创造良好的生活环境以及休息日的户外游憩场所，完备济宁的生态结构，从而构筑“大生态”系统。(3)在塌陷地的整治过程中，利用当地人文条件和自然条件，建设有市场前景、有基础条件支撑的旅游项目，结合原有的旅游资源，纳入整个“大旅游”系统。针对不同类型的塌陷区，采取四种治理方法：⑴浅层平整法。在塌陷不深或积水不多的地方（深度小于3米），采用平整土地、修缮排灌系统的方法，改善耕作条件，恢复作物种植。⑵挖深垫浅法（深度3～5米）。在塌陷区的深部取土填在浅部，复垦为耕地，深部建塘养鱼，坡地栽树植草。⑶排矸填充法。利用煤矸石回填塌陷区，表面覆土，用于种植或建设。⑷借势利用法。对面积大、积水深（深度大于5米）的塌陷区进行科学整治，用于发展水产养殖、旅游休闲等产业。

　　该市渔业主管部门把采煤塌陷地作为全市五区（湖区、库区、涝洼区、塌陷区、庭院区)渔业开发的重点之一，制定了开发利用计划，为采煤塌陷地渔业综合开发打下了基础。

　　二、实行优惠政策，调动开发利用的积极性

　　对已形成的水面，实行公开招标，采取承包责任制、拍卖、租赁等形式。对有能力开发利用的企业、集体和个人，均实行“谁承包，谁开发，谁受益”的政策。首先开发的给予减免提留和税收的优惠政策。事实证明，发展水产养殖能弥补甚至可超过这些农田的损失。如一户养一只25m2的网箱，可产鱼2500kg，纯收入3000多元。

　　三、典型引路，综合开发

　　邹城市是该市重点采煤塌陷区域。该市成立了采煤塌陷区综合治理指挥部，对复垦工程公开招标，目前已治理平阳寺镇6050亩，形成养殖-种植-加工-旅游服务为一体的生态高效示范园区。北宿镇5000亩塌陷地治理后，建成池塘89个，面积1225亩，新建池塘均已招标方式承包给当地农户，该市水产局为其配备了专职渔政检查员，并结合科研实验派驻业务骨干常年驻点，从新品种引进、新技术推广、病害防治等方面为承包户提供服务。养殖品种以团头鲂、彭泽鲫、乌鳢等为主，引进的新品种有大银鱼、胭脂鱼、天峡红鮰、黄颡、斑点叉尾鮰等。名优品种覆盖率达到60%以上，年总产量近1000吨，总产值达到800余万元。西故村的李生根，利用塌陷水面发展樱桃谷鸭养殖，并建起了“呱呱鸭”制品有限责任公司，通过公司加农户，带动了周围十多个村庄的农户发展养鸭业，每个养鸭户每月能有1000多元的增收。李生存，承包了3000多亩的治理水面，发展水产养殖和以垂钓、旅游、餐饮为代表的休闲渔业，取得了良好的经济效益和生态效益。

　　四、依靠科技，调整结构，综合开发，全面提高生产水平

　　在养殖方式上精养和粗养相结合。高标准的鱼池发展精养高产；1.5m左右区域发展围拦养鱼；3m以上的深水区发展网箱养鱼；对大水面实行放流增殖。做到箱内精养高产，箱外粗养增产，以提高水面的利用率。在养殖品种上，稳定现有常规品种如草、鲤、鲂、鲢、鳙、乌鳢等的同时，积极引进推广名特优新品种，如大银鱼、美国斑点叉尾鮰、河蟹、甲鱼、黄鳝、鲌鱼等，以提高经济效益。养殖技术上，实行渔农、渔林、渔牧、渔果相结合，建立以渔为主，全面发展的生态渔业基地。强化技术培训工作，做好鱼病综合防治、巡回检查指导服务，增加科技含量，努力提高生产水平。

　　五、坚持依法治渔，为渔业生产创造宽松环境

　　采取多种形式，深入宣传贯彻《渔业法》以及有关法律法规，进一步提高塌陷区广大群众守法自觉性，把渔业生产纳入法制轨道。根据水面大小配备专职或兼职渔政人员，网箱密集区要组建联防治安队，确保防逃、防盗、防污染、防毒等渔业案件发生，以维护渔业生产者的合法权益。