青岛开发区弹响渔民“双转”四重奏

　　渔业一直是青岛开发区农业传统支柱产业和沿海农民收入的重要来源，但随着辖区大项目建设用海规模的继续扩大，全区逾4/5的传统养殖海域已被项目占用，过去以渔为主的用海格局被彻底打破，传统渔业被严重削弱。同时，受渔业资源匮乏、国家实施捕捞零增长方针和渔船报废等因素影响，青岛开发区渔业增效难度加大和“失海”“失业”渔民转产增收面临严峻挑战。对此，青岛开发区海洋与渔业局围绕渔民转产转业问题，通过实施深海开发、发展观光休闲渔业、指导进厂就业、加大政策扶持等工作，在全区上下弹响了渔民“双转”的四重奏。

　　一是实施“南海”开发，重点发展深水网箱渔业。按照工委管委确定的“先由企业示范、之后逐步推开”的深水网箱渔业发展思路，起草并提报工委管委出台“关于鼓励企业发展深水网箱渔业的意见”。坚持政府引导、财政扶持、企业化运作的方式，落实财政补助，加快深水抗风浪网箱渔业发展。目前，深水网箱渔业海域规划和前期准备工作已全面展开，先期由兴华、福赢和前湾集团等具备相应条件的重点企业，率先发展深水抗风浪网箱养鱼200箱，年内达到养殖各种鱼类400万尾的规模，逐步建成位居全省前列的深水网箱养鱼基地。通过加快薛家岛“南海”开发、规模发展深水网箱渔业，拓宽渔业发展新空间，为“失海”“失业”渔民转产增收开辟新的途径。

　　二是坚持渔业与旅游相结合，加快发展观光休闲渔业。以“两岛两湾”为重点，大力发展生态养殖与海上旅游于一体的观光休闲渔业。首先是建设海上游艇观光项目。由瑞源集团公司、兴华建设集团公司分别在唐岛湾、石雀嘴建设海上旅游码头，完善设施配套，配置观光游艇，发展以游艇观光、休闲垂钓为主导的休闲渔业，打造唐岛湾现代“杭州西湖”景观，为新区旅游再添一道靓丽的风景。其次是建设生态养殖观光园区。坚持高起点规划、分阶段实施、产业化发展的思路，逐步启动石岭子礁大型观光园区建设，在石岭子礁海域建设人工鱼礁10万立方米，发展海参、鲍鱼及欧氏六线鱼等珍贵鱼类增养殖；在外部深水海域分期发展大型抗风浪网箱养鱼；在石岭子礁建设海上游钓潜水平台；引进大型船只，建设高标准“海上娱乐”设施，逐步建成功能完善的综合性大型海上生态养殖观光园区，形成金沙滩、银沙滩与唐岛湾遥相呼应、沿海一线各具特色的休闲渔业产业链，加快由传统渔业向现代渔业的战略转变，促进“失海”“失业”渔民转产增收。

　　三是建立渔民就业安置新机制。渔业劳动力向非渔产业转移，引导鼓励渔民“跳出”捕捞圈，从事其他产业。青岛开发区涉海大项目多，就业岗位就多，海洋部门联合劳动部门建立项目单位用海与吸纳渔业劳力就业安置相结合的新机制，按项目单位用海规模和生产经营范围，积极推荐具有一定文化水平的适龄青年到项目单位就业，转向非渔产业。同时加强渔民技能培训，按渔民年龄和现有文化水平，分类分层次、有重点、有针对性地开展生产技能培训，掌握相应的生产技术，促进渔民走上新的工作岗位，或因地制宜发展二三产业，拓宽渔船民转产就业渠道，确保渔民转产有途径、收入有增加、致富有保障。

　　四是围绕促进渔民增收，加强政策扶持力度，鼓励渔民自愿转产转业。一是及时兑现渔船报废拆解补助，加快渔船拆解报废进程，切实减轻海洋捕捞强度。二是对报废渔船在南海从事深海养殖开发的渔民给予政策补助，在资金、技术、苗种、管理上给予一定扶持，加快南海开发进程。 三是坚持宏观管理与技术指导相结合，以科技引导为重点，进一步完善区、办事处、渔村和重点带头户四级渔业技术示范推广网络。围绕加快发展，将变过去的抓生产转到重引导上来，变渔民上门咨询为主动切近渔民服务，通过多种方式和措施，及时向广大渔民提供信息咨询、技术培训、示范引导和技术指导服务，有效解决生产过程中遇到的实际问题和困难，加速科技成果向现实生产力的转化，促进渔业增效和渔民增收。四是全面实施渔民素质培训工程。渔民绝大部分年龄偏大、文化较低、技术单一与缺陷，重新就业十分困难，或转业后难以适应新的就业岗位而重新失业，因此海洋部门把提高渔民就业技能作为促进渔民增收的重大举措来抓。按照“人人有技能、人人有工做”的目标，重点做好转产渔民的就业技能培训，目前已有200多渔民获得农业部颁发的资格证书，掌握了谋生本领，成为沿海渔村新的致富群体。