农业部发展计划司杨坚司长在全国农业发展计划工作会议结束时的讲话

同志们：

　　为期两天的全国农业发展计划工作会议今天就要结束了。会议开始时，张宝文副部长就创新农业发展计划工作，努力推进社会主义新农村建设等问题作了重要讲话。昨天下午，大连市农委、黑龙江农垦总局介绍了推进现代农业建设的经验，江西省农业厅、山东省东营市委市政府介绍了建设社会主义新农村的做法，重庆市农业局、河南省新乡市农业局、陕西省洛川县政府介绍了推进优势农产品产业带建设的经验。会议期间，代表们还围绕张部长的讲话，结合本地区、本单位的实际，就如何做好“十一五”农业发展计划工作进行了讨论。这次会议时间虽短，但内容丰富，安排紧凑，气氛热烈，收获很大。大家一致认为，张部长的讲话充分体现了党的十六届五中全会、中央农村工作会议、全国农业工作会议和中央1号文件精神，牢牢抓住了建设社会主义新农村这一主题，紧扣发展-建设-监管这条工作主线，深入分析了农业发展计划工作面临的形势，明确了“十一五”农业发展计划工作的思路和任务。听了张部长的讲话，进一步认清了农业发展计划工作面临的机遇和挑战，进一步增强了做好农业发展计划工作的责任感和使命感。代表们认为，几个典型发言很有特色，介绍的经验很有借鉴意义。通过交流和讨论，大家感到要做好“十一五”农业发展计划工作，需要站在新的历史起点上，更加重视观念的更新，更加重视规划的指导，更加重视大项目的谋划，更加重视措施的落实，对做好今年乃至“十一五”期间的农业发展计划工作充满了信心。今天上午的分组讨论中，大家提出了一些很好的意见和建议，会后我们将进一步梳理，能办的抓紧办，目前办不了的将认真研究，积极创造条件，逐步改进，不断提高农业发展计划工作水平。参加中国工程咨询协会和中国勘察设计协会农业分会专业委员会年会的同志列席了会议，了解了会议精神，这将对今后共同做好项目前期工作产生积极影响。
　　
　　下面，我就今年的几项具体工作讲几点意见。

　　一、努力推进“九大行动”

　　启动“九大行动”，是部党组适应社会主义新农村建设的客观要求作出的战略决策，是围绕“三增目标”，实施“三大战略”，推进社会主义新农村建设的着力点和具体抓手。对于“九大行动”的实施，部里前不久专门下发文件作出了部署。昨天，张部长站在全局的高度，围绕增强落实“九大行动”的责任感、统筹安排好相关建设项目、创造性地推进“九大行动”等方面提出了明确要求，发展计划部门要认真贯彻落实。重点抓好三件事：一是做好综合协调，搞好项目和资金的整合配套；二是加强相关政策的研究，尽可能动员和组织社会力量增加投入；三是加快项目建设，强化监督管理，确保“九大行动”的顺利实施。

　　按照部里的部署，“九大行动”中的“社会主义新农村建设示范行动”和“优势农产品产业带促进行动”，由发展计划司牵头组织实施。利用这次会议的机会，我重点就实施好这两个行动提出几点意见，希望各地农业发展计划部门给予支持和配合。

　　（一）关于社会主义新农村建设示范行动

　　社会主义新农村建设示范行动是“九大行动”之首，涉及面最广。在建设内容上，不仅涉及农业部门职能范围，还涉及其它相关部门；在实施方式上，更需要上下联动，实行省部共建、以省为主。上周，我部已给各省级人民政府发出了《关于商请共建社会主义新农村示范村的函》。下一步，要重点做好以下几个方面的工作：

　　1．做好示范村选点工作。新农村建设示范村的布局，除河南、山东（其中1个渔村）、四川三省各4个示范村外，其余各省（区、市）各3个示范村，此外还包括10个示范农场。在示范村申报程序上，明确由各省按照分配数额1：1申报，我部确认。希望各地农业部门按照省级人民政府的要求，积极协助做好新农村建设示范村的选点工作。

　　示范村的选择要注意把握以下七个方面的原则：一是具有示范性、探索性。所选县、村具有典型性、示范性，便于总结经验，宣传推广。二是具有一定工作基础。地方政府有积极性，农民有建设热情，正在开展新农村建设的探索。三是具有一定的资源条件和发展环境。具备扶持主导产业发展的资源优势，周边产业、基础设施条件与示范村相对配套。四是具有一定经济、文化、社会基础。经济发展水平适中，文化建设和民主管理有一定的基础，通过建设能够较快取得成效。五是具有较好的领导班子。示范村领导班子要团结、务实，具有较强的号召力、凝聚力和战斗力，受到群众拥护，能够确保示范村形成较强的自我发展能力。六是兼顾不同区域和产业类型。在村庄的选择上兼顾不同区域的发展水平，在产业类型上兼顾种植业、畜牧业、渔业和农村第二、三产业，形成农业主导型、城市辐射带动型、城乡一体化型等多种不同模式，其中应以农业主导型村庄为主。七是要与现有项目及示范点衔接。在示范村所在县选择上与农业部现有投资渠道或专项（包括优粮工程、种养业良种工程、植保工程、动物防疫体系建设、农村沼气、草原建设、“三电合一”项目、良种补贴、农机补贴、测土配方施肥、科技入户、阳光工程等）及2006年拟开展的其他八个行动方案示范点兼顾衔接。

　　2．指导示范村做好建设规划。中央领导同志多次强调，建设社会主义新农村，规划要先行。示范村建设规划要在省级农业主管部门指导下，由示范村所在县归口管理部门组织编制，经省级归口管理部门确认后组织实施。示范村建设规划要体现“一村一策”的原则，既要包括生产发展内容，也要包括基础设施建设、新型农民培训、农村公共事业发展、基层民主建设方面的内容；既要体现新农村建设的要求，又不能脱离示范村经济、社会、文化发展实际，要立足当前、兼顾长远，体现资源节约、环境友好、城乡统筹、乡村特色为导向的科学规划机制。要通过编制规划，明确新农村建设的目标、重点、方向、内容、实施步骤、保障措施等，指导示范村有计划有步骤有重点地推进建设。

　　3．确定示范村建设项目。示范村建设项目有三种类型，一是依托现有农业项目。示范村所在县申报的农业项目，要注意将示范村作为项目点或项目的主要实施区域。二是依托现有地方项目。示范村引水、道路等基础设施建设项目及教育、社会保障等公共事业项目，要依托各省、各部门项目渠道，积极争取。三是开辟新的资金渠道，对现有项目不能整合的项目，我部将积极创造条件，争取新的投资渠道，创新建设机制，进一步推动示范村建设与发展。我部将印发社会主义新农村建设示范行动实施方案，示范村提出的项目，主要以示范行动实施方案为基础。需要强调的是，安排示范村的项目，只能是一些引导性、示范性项目，不可能大包大揽。胡锦涛总书记和温家宝总理在省部级主要负责同志“社会主义新农村建设”专题研讨班讲话中均强调，社会主义新农村建设要以发展农村生产力为中心，新农村建设可以搞一些示范，但示范不能靠政府的项目垒起来，垒起来的不具有推广性。因此，示范村建设项目申报要在可能的范围内，不要随意扩展，甚至超出国家的支持能力和范围。

　　4．及时反馈各地新农村建设进展情况。最近，我们电话了解了各地新农村建设工作开展情况，目前已有20多个省初步明确新农村建设协调机构，其中多数省放在了农委、农办等农口部门，还有少数几个省印发了推进新农村建设的指导性文件。为便于我部及时掌握了解各地新农村建设进展情况，加强新农村建设的指导工作，希望各地及时将本省新农村建设的有关政策、发展动态、进展情况、典型经验，以及存在的问题，及时反馈发展计划司。农业部门是新农村建设的主力军，发展农村生产力是农业部门不可推卸的责任。各省新农村建设协调机构无论设在哪个部门，农业部门都将发挥重要的不可替代的作用。各地农业部门要按照我部的部署，结合当地实际情况，制定具体的工作方案。部里的实施方案提出，要选择部分事业单位作为新农村建设示范村的联系和指导单位，希望各有关单位给予支持，做好推进新农村建设的相关工作。

　　（二）关于优势农产品产业带促进行动

　　农产品产业带的发展一般都要经过依靠资源驱动的形成期、依靠规模驱动的扩张期、依靠产业链驱动的整合期、依靠技术创新推动的提升期等四个阶段。经过几年的努力，我国优势农产品产业带建设已处于扩张期，一些产业带呈现出以产业整体开发为主的提升态势。部里决定启动实施优势农产品产业带促进行动，是希望通过几年的努力，全面提升产业带的规模化建设，促进产业聚集、生产上规模、产品上档次、服务上水平，进一步提高产业整体开发水平。

　　为了突出重点，解决瓶颈，扩大规模，提高用现代工业产品装备农业的水平，根据现有的可能条件，行动方案把今年的重点选在了黄淮海中强筋小麦、三江平原水稻、新疆棉花、西北黄土高原苹果、浙南闽西粤东柑橘、桂中南“双高”甘蔗、东北奶牛、黄渤海出口水产品等8个产业带，今后将逐步强化其它产业带的建设。会后，8个产业带区域内的相关农业部门，要按照行动方案做好相关项目协调、立项、申报工作，对照方案明确的具体内容和将要下发的项目申报指南及投资渠道，做好相关准备工作。需要提醒的是，产业带促进行动中的一些具体工作，是由部内专业司局负责具体落实，如推介一批优良品种、建设一批良种繁育基地，由种植业司、科教司、畜牧业司负责；制修订50项标准，由市场司负责。因此，在下一步工作中，希望各地加强与我部相关司局的衔接，并给予积极配合。

　　二、做好今年项目前期工作

　　据了解，2006年国家安排国债资金600亿元，新增预算内资金100亿元，拟安排农业项目投资60亿元，比2005年初安排数65.6亿元减少5.6亿元。其中：种植业种子工程2亿元、养殖业良种工程1亿元、动物防疫体系10亿元、植保工程1亿元、渔政渔港1亿元、农村沼气25亿元、优质粮食产业工程10亿元、天然草原退牧还草10亿元。按照上述安排，投资增加的有3项，种植业种子工程由1亿元增加到2亿元，农村沼气由10亿元增加到25亿元，动物防疫体系由4亿元增加到10亿元；投资与上年持平的有3项，养殖业良种工程、植保工程和优质粮食产业工程；投资减少的有2项，渔政渔港由2亿元减少到1亿元，天然草原退牧还草由36.6亿元减少到10亿元。

　　为统筹安排好2006年国债投资项目，结合去年国债项目的安排情况，我们起草了《2006年农业国债投资项目前期工作的原则意见》，目前正在征求发改委意见。这里我先介绍一下2006年农业投资重点及区域布局。

　　（一）种养业良种工程

　　1．种子工程。重点加强农作物种质资源保护、改良中心分中心、种子质量监督检测分中心、良种繁育基地、区试站等项目建设。农作物改良中心、分中心：重点对已经通过竣工验收、中央投资安排低于400万元（含400万元）的国家级农作物改良中心、分中心进行完善。种子质量监督检测分中心：重点对已立项储备的国家中心和地市级分中心进行完善建设，不再申报新项目。良种繁育基地：粮食作物优先扶持东北三省常规水稻、黄淮海优势产业带优质专用小麦；经济作物优先考虑西北黄土高原苹果优势产区，赣南-湘南-桂北柑橘带和浙南-闽西-粤东柑橘带；同时，兼顾南繁种子基地，杂交玉米和杂交水稻集中制种基地，华北小杂粮制种基地，蚕茧主产区建设蚕原种繁育基地，茶叶主产区良种苗木繁育基地等。品种区试站：参照“十五”建设情况，选择部分承担区试任务较重的省区适量安排。

　　2．畜禽良种项目。2006年项目建设重点：一是加强畜禽良种性能测定站（中心）建设，完善种畜禽质量检测体系；二是加强畜禽品种遗传资源保护场建设，完善畜禽遗传资源保护体系；三是以育种基础设施建设为重点，支持畜牧业科研、教学单位与种业企业联合，加速畜禽新品种培育，提高畜禽良种的自我供应能力。四是加强畜禽原种场建设，引导和扶持综合实力强、发展后劲足、运转机制活的企业，逐步发展成为有竞争实力的种畜禽育种公司或集团；帮助种禽企业克服禽流感疫情带来的负面影响，稳定种禽生产。

　　需要说明的是，经与畜牧业司协商一致，在今年的畜禽良种项目安排上，将适当提高畜禽良种性能测定、品种资源保护场、育种基础设施等方面的投入，适当降低畜禽原种项目的比重。另外，对于今年畜禽原种场项目，我们设定的基础种畜禽数量的门槛将进一步提高，目的只有一个，即扶优扶强，把有限的投资用在最需要的环节，尽快搭建起我们国家的畜禽育种体系框架。

　　3．渔业良种项目。重点加强水产原种场和良种场建设。根据种质资源分布特点，水产原种场必须建在水生动植物种的原产地，水产良种场应建在该品种养殖重点地区，并原则上要求在自有土地上集中建设；以现有省级或条件较好的地市级原良种场改扩建为主，不搞新建；项目建设单位具备独立法人资格，具有一定经济基础和技术优势；原种场不能以苗种生产经营为主；申报前必须已经取得水域滩涂养殖使用证和水产苗种生产许可证。

　　（二）动植物保护工程

　　1．植保工程。拟重点加强农业有害生物预警和控制分中心、区域站、苹果非疫区疫情监测站和中德农药废弃物管理项目建设。其中：农业有害生物预警和控制区域站，重点加强安排13个粮食主产区以外省（区、市），并对检疫性有害生物传入的高危险省区给予适度倾斜。农业有害生物预警和控制分中心，选择部分以往投资较少、建设较早的省（区、市）优先建设。苹果非疫区，拟继续安排陕西、甘肃、山东3省的县级疫情监测站建设项目。

　　2．动物疫病防控项目。依据《全国动物防疫体系建设规划》，2006年度动物防疫体系重点建设省级动物疫病预防与控制中心、基层动物防疫设施、检疫监督设施、兽药质量及残留监控设施等四类项目。

　　我部将把省级动物疫病预防与控制中心项目作为今年的投资重点。已落实建设用地、完成环评审批等各项关键条件的省份可报送项目可行性研究报告；上述条件未落实的，可申报项目建议书。每个省级动物疫病预防与控制中心总投资控制在3900万元以内，包含1998年以来已批复下达的投资。项目建议书或项目可行性研究报告须如实列明1998年以来我部已批复的相关建设内容和对应投资情况。

　　根据《全国动物防疫体系建设规划》，6个国家区域性诊断实验室分别与辽宁、陕西、四川、湖北、上海、广东的省级动物疫病预防与控制中心合并建设，实验室最高生物安全级别为三级；其他省份的动物疫病预防与控制中心原则上建设生物安全二级实验室。

　　另外，党中央、国务院对于基层动物防疫基础设施建设非常重视，经我部积极协调，国家发改委已同意将乡镇动物防疫站建设纳入《全国动物防疫体系建设规划》。近期我们正在与国家发改委抓紧沟通，进一步明确建设范围、建设标准、建设数量、投资来源等。

　　3．水生动植物保护项目。重点实施水生动物病害防治站建设。其中水生动物病害防治项目，《全国动物防疫体系建设规划》把490个渔业重点县的水生动物疫病防治站作为水生动物防疫的建设重点，各省可从中选择申报。

　　（三）渔政渔港

　　1．渔政执法体系。重点加强沿海渔政执法快艇、内陆渔政船、内陆渔政执法快艇建设，具体要求与去年相同。关于渔政执法用车，将在与国家发改委沟通一致后予以明确。

　　2．渔港建设项目。根据《全国渔港建设规划》，继续加强沿海中心渔港、一级渔港、内陆重点渔港建设。我部要求，所有渔港项目必须是纳入《全国渔港建设规划》范围内的渔港；承担单位应为具备承办渔港建设经验和能力的独立事业或企业法人；港址符合地方整体规划要求，具有县级（含）以上政府批准的港界红线图和港章，明确规定港区的水陆域范围。另外，各地要加快已安排渔港项目的建设进度，对于建设进度缓慢的省份，我部将减少或暂停安排该省渔港项目。

　　（四）农村户用沼气

　　2006年国家将进一步加大农村沼气投入力度，加快普及农村沼气，加强建设管理。各地也要高度重视农村沼气建设，加强组织领导，增加投入，加强管理队伍和服务体系建设，采取有力措施切实抓好项目实施和管理。今年农村沼气项目主要安排退耕还林地区、粮食主产区、畜牧业主产区、水源保护区和革命老区。为加强农村沼气前期工作，今年农村沼气项目申报，采取“农户先行申请、各地分两批申报、国家投资安排与各地配套资金落实情况挂钩”的办法，即各地要在农户填写“沼气建设申请表”的基础上确定项目申报户，国债资金拟分两批下达，第一批国债计划将与各地方配套资金承诺情况挂钩，第二批国债计划将与第一批计划配套资金实际落实情况挂钩。配套资金中央与地方的比例为：西北和东北地区1:0.1、西南地区1:0.2、其它地区1:0.5，其中省级配套资金要占地方配套的60%以上。省、地或县级人民政府或发展改革部门要分别出具配套资金承诺函。各省第一批申报规模原则上不超过2005年实际投资规模的150%，每个县中央投资规模原则不超过300万元，续建县的比例不低于30%。凡是申报项目的县必须有40名以上农民技术员持有沼气生产工国家职业资格证书。

　　（五）优粮工程建设

　　按照《国家优质粮食产业工程建设规划（2004-2010年）》总体思路和布局要求，年度投资安排包括我部的10亿元国债资金和部分整合资金、国家发改委大型商品粮基地建设资金4亿元和农发办农业综合开发资金20亿元，因此各地要结合规划实施进度，主动与之做好衔接。初步考虑2006年新增国债和我部预算内整合资金将重点用于区域技术创新中心、良种育繁基地、新品种推广示范基地、农业有害生物预警和控制分中心和区域站、农机装备推进等项目建设，适当兼顾标准粮田建设。其中：

　　区域技术创新中心：继续依托省级以上（含省级）农业科研教学单位，着力建设小麦、玉米、大豆、水稻区域技术创新中心。

　　良种繁育基地：去年我部在有关省申报的基础上，已完成了评审储备工作，今年将按照规划布局和建设数量控制指标择优安排，不再要求申报新的项目。

　　新品种推广示范基地：有关省区可根据2004年北京培训会讲解的实施布局和分省控制指标，一次性完成未安排项目的申报工作。

　　农业有害生物预警和控制分中心：已列入规划布局尚未完善的8个省（区），均可根据实际需要按照填平补齐的要求进行申报。

　　农业有害生物预警与控制区域站：已列入规划布局未建设的县（场）均可以申报。

　　农机装备推进项目：在未安排现代农机装备推进项目的228个县（场）范围内实施。项目申报须以县（场）为单位单独编制可研报告，机具配置总量按4万亩标准粮田作业需要测算，中央投资标准按总投资的10%安排。按照规划安排，初步考虑明年继续在484个县（场）范围内实施该项目，各省可提前做好摸底和前期的准备工作。

　　标准粮田建设项目：主要考虑大型商品粮基地和农业综合开发资金尚未安排的项目县场，各省具体申报数量将与国家发改委和财政部农发办衔接布局后确定，各省回去后可先摸一下底，了解一下大型商品粮基地和农业综合开发资金已安排的标准粮田具体建设情况。

　　此外，优粮工程一期建设规划到明年就将结束，按照国务院的批复，2008－2010年将实施二期规划。为确保二期规划前期工作按时完成，各省应在今年下半年集中开展一次已建项目的追踪问效工作，重点分析取得的建设成效和规划设计存在的不足，并对二期规划的建设思路、重点项目和配套政策提出建议。我部在适当的时候组织力量专题研究二期规划的编制问题。请各省提前做好准备，切实深入基层了解实际需要，并提出具有说服力的数据分析和调查材料。

　　关于项目申报问题，我再强调三点：

　　1．扎实做好前期工作，努力提高前期工作质量。上述项目的投资规模，国家发改委近日将报请国务院审批。项目申报指南还需要与国家发改委协调一致后才能印发。两部门协商还需要一定的时间，但是根据这几年的经验，我们只有早做工作，才能争取主动。因此，各地要提早做好项目前期工作的各项准备工作，申报的项目必须完成相关前期工作：即项目单位有一定基础条件；项目建设用地已经落实；完成规划报建、环境评估前期工作，具备年内开工的条件；编制了招投标方案。

　　2．认真组织项目审查，严把申报关。省级农业行政主管部门、直属直供垦区、部直属单位在向农业部报送项目前要对项目进行评审、把关，并对报送项目的真实性、必要性、可行性、科学性负责，必要时应进行实地核察。实地核实情况可以作为申报文件附件。我部不接受以下五类项目申报：一是前期工作未完成或前期工作不扎实的项目；二是申报单位有关项目因违章违纪行为被我部通报或要求整改，但没有完成整改的；三是项目单位所在地区因违章违纪行为被我部暂停项目申报，但暂停期限未到期的；四是同一建设单位有两个以上建设项目未完工，不再安排该单位其他新建项目。

　　3．已申报并通过评审的项目可以不再申报。各地往年申报并经农业部评审合格，但没有批复或已批复但没有列入投资计划的项目，我部作为储备项目。各省认为应继续安排，且项目可研又不需要进一步补充材料的，在申报项目计划时只申报项目文件，不再申报项目可研报告；对需要补充项目材料的，可只申报文件和补充材料。对于这类项目，我司有关处将与各省进行衔接。

　　（六）关于部直属事业单位的建设

　　部直属事业单位是农业服务体系的重要组成部分，承担着农业科研教育与培训、技术推广、检验检测、监督检查、信息统计、新闻宣传等多种职能，是为“三农”服务的国家队，是全国农业服务体系的龙头，也是协助部机关履行农业和农村经济管理职能的重要支撑体系。加强部直属事业单位建设，历来是我部固定资产投资的重点，近几年，我部用于直属事业单位的投资占预算内固定资产投资的比重一直维持在40%左右。通过建设，部直属事业单位在基础条件、业务能力、服务水平、经济实力等方面都有了明显改善。但对部直属事业单位的投资占我部安排总投资的比例较低，主要原因是规模较大的国债资金，受投资方向和建设内容的限制，向直属事业单位倾斜的不够。希望各直属事业单位多与行业司局沟通，也希望相关行业司局给予支持，争取有所改善。

　　对2006年部直属事业单位的建设工作，我提几点意见：

　　一要抓紧做好已竣工项目的验收工作。要按照部里的有关规定和要求，对已完工项目尽快组织竣工验收，对通过验收的项目要及时按规定办理固定资产交付使用手续。对交付使用一年以上的项目，要对项目的运行效果和存在的问题及时进行总结评价，为以后安排新项目积累经验。

　　二要加快在建项目的建设进度。目前，部直属事业单位承担了一批重点农业建设项目，不少建设项目进展较慢，有数亿元资金滞留在帐上，已经引起审计部门的严重关注。各单位要高度重视，加强领导，配备得力人员，加快项目建设进度。对于在建项目较多、建设进展缓慢的单位，将暂时不安排新建项目。

　　三要及时组织好今年国债项目申报工作。国债投资重点安排支撑行业发展的重要工程，如良种繁育、疫病虫害防治体系建设、退牧还草、渔政渔港等。部里支持、鼓励各直属事业单位积极承担这些项目的建设任务。各直属事业单位要结合自身的业务特点和工作需要，积极与部机关各行业司局沟通协调，组织、筛选一批既适合自身特点，又符合国家投资政策的项目。对于直属事业单位能够承担的行业性项目，部里将按照同等优先的原则积极给予支持。

　　四要认真做好2007年中央预算内投资项目的准备工作。明年预算内投资和国债资金将并轨申报。中央预算内投资主要用于安排直属事业单位的基础设施项目。这类项目的申报，自2005年起实行上一年申报下一年项目的办法，即提前一年申报项目。这就要求各直属事业单位至少要提前一年开展项目前期工作。由于基本建设项目在申报前涉及到完成土地征用、城市规划、环境保护等许多工作，项目立项后，还涉及到招标投标、方案审核、规划许可、施工许可、绿化许可、交通许可等许多报建手续，程序比较复杂，规定非常严格，任何一个环节注意不到，都可能会多走弯路，影响进度。因此，各单位拟申请利用2007年投资项目，现在就要着手开展前期工作，抓紧与当地的土地、规划、建设、环保等部门沟通，及时开展项目可行性研究。部里将重点支持前期工作到位、各项建设条件基本落实的项目。

　　五要着手研究制定直属事业单位的建设规划。近期，我们将就此召开座谈会，进一步研究并做出部署。初步考虑，直属事业单位规划要依据农业“七大体系”建设规划，围绕产业发展提出今后五年需要重点建设的项目，并做好前期工作。

　　三、积极应对农业投资管理方式变化

　　农业投资管理方式的变化源于优粮工程和动物防疫项目。2004年5月份，国家发改委提出改变优粮工程项目计划管理方式，由以农业部门为主申报项目和下达计划的管理方式，改为以发改部门为主，并提出农业部和省级农业厅（局）只负责申报直属单位项目，其他地方项目由发改部门逐级报省级发改委审批。尔后，计划管理方式的调整又扩大到动物防疫项目。近两年来，两部委领导高度重视，多次协调，去年底达成了一致意见并联合下发了两类项目的计划管理办法。管理办法规定，农业部门负责项目可研报告的组织编制、审批、年度项目计划提出以及技术服务、项目管理等组织实施工作，发改部门负责协调落实地方配套资金、计划执行情况监督检查等职责。总体看，这个管理办法明确了两个部门的职责，有利于农业项目组织实施。

　　2005年，农业投资管理方式发生了三个变化，一是优粮工程和动物防疫两类项目计划管理方式发生了变化，由农业部为主管理调整为农业部和发展改革委共管，农业部为主负责项目管理，发改委为主负责投资计划管理；二是地方项目计划下达方式管理发生了变化，优粮工程、动物防疫以及安排地方的2006年中央预算内农业投资项目计划下达方式，由农业部门为主下达变更为发改部门为主下达或发改委部门单独下达；三是资金拨付方式发生了变化，优粮工程、动物防疫、农村沼气以及安排地方的大部分2006年中央预算内农业投资项目资金拨付，由农业部门下达资金调整为由财政部门下达资金，国库集中拨付。

　　这些变化，既有有利之处，也有不利之处。有利因素体现在两个方面：一是明确了部门职责分工，发改部门为主管计划，财政部门为主管资金，农业部门为主管项目，各部门按照职责分工负责。二是有利于争取投资和落实地方配套资金。不利因素体现在三个方面：一是影响管理效率。不仅在投资计划下达阶段需要协商，而且在年度投资指南、项目申报、可研报告审批等环节都需要协商，明显增加操作层面的协调工作量，进而影响管理效率。二是影响资金到位时间。按照新的管理办法，投资计划以发改委为主直接下达各地，项目资金则通过财政部门层层拨付，容易出现资金到位慢等问题。三是增加管理难度。由于计划、项目、资金分别由三个部门为主管理，部门间沟通程序复杂，工作协调难度大，项目实施难度也加大，农业部对项目资金到位、资金使用、建设进度等情况不易管理和监督，进而影响项目的实施。

　　从今年开始，优粮工程和动物防疫项目要按照双方商定的新办法执行。各地农业计划管理部门要高度重视，积极适应这一变化，不断加强农业项目管理工作。一要加强优粮工程、动物防疫项目的组织实施管理，严格按照两部门达成的一致意见，组织项目的申报、实施，加强建设监管，确保工程质量和建设进度，避免项目建设出现大的问题。二要更加积极主动地与发改委进行协商和配合，争取发改委的理解和支持。三要探索投资管理方式变化后的应对办法。优粮工程、动物防疫等管理方式上出现的新情况，需要我们对两部门或多部门管理的农业建设项目管理方式作深入研究和探索，并制定和完善相关项目管理规定。围绕这一问题，各地农业发展计划部门要及时发现和反映新情况、新问题，及时提出改进和加强农业项目管理的意见和建议。

　　今年，发改委按照国务院批准的关于加强支农投资整合的意见，提出要建立支农投资信息沟通制度，统一编制支农项目投资指南，加强县级支农资金整合，对此各部门还在协商，目前尚未形成正式意见，我们原则同意建立支农投资信息沟通制度，加强县级支农资金整合，但同时认为统一编制支农投资指南协调难度较大，为抓紧做好今年的前期工作，我们建议由各部门分别编制、自行下达，发改委统一汇编，公开交流。发改委近期还提出，从明年开始，彻底取消各部门预算内投资基数，并且把预算内投资和国债投资统筹考虑、一并安排，今年9、10月份开始编制明年的投资计划。根据发改委的意见，我司将在这次会议之后研究布置明年农业投资安排问题，力争给各地充足的前期工作时间，将明年的投资安排工作做早做实。

　　四、继续加强农业项目监管工作

　　张部长在报告中对加强农业项目监督管理提出了明确的要求，我们要按照张部长的要求认真抓好落实。农业项目规模小，有的涉及千家万户，管理难度大。同时，在项目立项的主导权方面，我们与发展改革部门还存在一些不同的看法。因此，加强农业项目管理更具有特殊意义。我们要始终坚持权力与责任挂钩的原则，牢固树立争到一个项目就意味着增加一份责任的意识，切实扭转重争取项目、轻建设管理的局面，抓好农业项目的监管工作。具体来说，要重点抓好四项工作：

　　（一）把强化项目前期工作作为督导工作重点

　　今年是实施《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》的第二年。按照《方案》要求，一年突出一个重点，突出解决一个主要问题，三年要初见成效。去年，我们狠抓了项目管理制度建设，出台了一些管理规定，各地积极配合，加大宣贯力度，管理制度建设取得了积极进展。今年要按照张部长讲话要求，切实加强项目督导工作。近两年的项目检查实践表明，所有检查出问题的项目，都不同程度地存在前期工作不扎实问题，项目申报材料不实，项目基础情况不清，建设条件不落实，技术方案不明确，初步设计审批内容不具体，引发了项目立项后建设内容反复变更等一系列问题。因此，今年要把强化前期工作作为督导工作的重点，切实加强调研、项目选址、技术方案拟定等基础性工作，严把可研编写、论证、评审“三关”，细化初步设计审批、完善建设手续、严格执行开工前的有关制度。各地要围绕这个重点，结合本地实际，认真分析本省（区、市）前期工作中存在的问题，有针对性地提出强化前期工作的重点，形成2006年农业建设项目管理工作方案，并于3月底前报我司。

　　（二）继续强化制度建设

　　今年部里要研究制定《农业建设项目违规问题处理细则》和《农业建设项目信息公开暂行办法》等管理制度，各地要加大宣贯力度，把学习管理制度作为岗位培训的重要内容，要让项目主管领导、各级项目管理人员以及重点项目法定代表人了解和掌握各项管理规定，在项目执行中自觉地遵守，不断推进项目管理的制度化和规范化。

　　（三）认真开展项目检查工作

　　1．继续组织专项检查。国家发改委稽查办制定的《2006年农村项目稽查监管方案》提出，今年上半年重点对优粮工程进行稽查。同时将委托我部对动植物保护和退牧还草工程等项目进行检查。我部还将对2003～2005年农业综合开发项目开展检查。检查方式仍然采取地方自查和部里重点抽查相结合的做法。部内抽查工作与驻部监察局的建设项目廉政监督检查相结合，统一安排，分头组织。专项检查的具体范围我司将会同有关司局研究确定，另行通知。各地要高度重视，精心组织，周密安排，先行自查，发现问题的抓紧整改，配合有关部门和我部按时完成检查任务。

　　2．认真做好项目整改复查工作。对去年项目检查后要求限期整改的项目，尤其是这次会上通报批评的项目，部里将及时组织复查。各有关项目主管单位要督促项目单位按期完成各项整改任务，及时提出复查申请，主动配合复查工作。对于省级项目单位已做出严肃处理，且整改工作到位的项目，一般不再进行处罚；对于整改工作未达到要求的，将根据有关规定，给予项目单位及所在地区相应的处罚。

　　3．及时搞好项目总结评价工作。各地要结合项目检查工作，注重研究带有共性的问题，提出完善农业投资和项目管理方面的工作建议，不断完善项目决策机制和管理程序。

　　（四）加强项目管理的基础性工作

　　1．抓好项目管理人员培训工作。今年部里将继续开展三类培训，即：省级和部直属单位项目管理轮训、部级项目检查人员专题培训和部机关干部岗位培训。各地也要继续做好省以下各级项目管理人员和重点项目法定代表人的培训工作。

　　2．开展建设项目完成情况统计工作。针对当前农业建设项目成效不清等问题，重点开展农业投资和建设项目总结统计工作。从今年开始，建立农业投资和建设项目完成情况统计分析制度，我部将下发具体的统计分析指标，对项目完成的工程量和产生的效益确定量化指标，做到项目可研报告、初步设计、竣工验收、统计指标“四联贯”，即每一环节都要报批和跟踪管理这些指标，打牢统计工作基础。初步考虑，今年的统计分析会将在上半年召开，主要是对“十五”以来我部安排的各类投资和项目进行全面梳理总结，请各地提前做好准备，在摸清投资情况的基础上，重点总结建设成效和经验，研究建设和管理方面存在的问题，搞好投资效果评价，不断提高投资管理水平。对张部长讲话点到的尚未报送竣工验收和专项检查情况报告的单位，届时我们将以文字形式通报。同时，请未报送的单位务必于3月10日前补报我部。

　　3．配合做好全国动物防疫体系建设阶段性评估工作。最近，国家发展改革委已正式委托中咨公司开展该项评估。按照中咨公司的安排，将赴有关重点省开展调研，同时要求我部提供自评价报告、建设项目及投资基本情况、以及各省自评价报告。为配合做好这次评估，我们将尽快向各省发文进行部署，并提出统一的总结格式、内容和时间要求。为确保评估进度和质量，我们将把建设总结与今年动物防疫体系建设投资安排挂钩，请各省给予高度重视，认真做好相关工作。

　　五、切实加强项目管理信息工作

　　长期以来，农业发展计划系统日常信息沟通主要依靠打电话、发文件、开会议等传统方式，一直缺乏稳定、畅通、高效的现代化信息沟通渠道。这种状况，不仅制约了工作效率的提高，而且增加了许多工作量和行政成本。按照建设信息化社会的要求，尽快构建信息畅通、资源共享、高效快捷的信息交换平台迫在眉睫。在这方面，国家发展改革系统已经进行了成功的探索，如农经司就专门建立了农经信息网，并在实际工作中取得了很好的效果，给我们提供了很好的经验和借鉴。为此，司里结合当前推进社会主义新农村建设和加强农业建设项目管理两项重点工作，经慎重考虑，决定创建中国新农村建设信息网和中国农业建设项目管理信息网。这两个网站都是政府非经营性网站，其内容和功能各有侧重。中国新农村建设信息网由我司主办，农业部规划设计研究院承办，主要发布社会主义新农村建设的理论、政策、动态、经验和建设模式等信息，为各地交流社会主义新农村建设情况提供阵地和舞台。中国农业建设项目管理信息网由我司主办，农业部工程建设服务中心承办，主要发布农业部农业建设项目管理信息，提供国内外农业建设项目管理动态，开展网上项目申报、项目实施跟踪、项目绩效综合分析等项工作。

　　这两个网站的运行需要各地农业发展计划部门的积极支持和配合。目前，中国农业建设项目管理信息网已经开通。为确保网站的顺利运行，各地要及时做好人员配备、硬件准备、应用技术培训等各项准备工作，并按要求主动公开农业投资管理政务信息，开展网上项目申报、跟踪项目执行动态、综合分析项目绩效等项工作，进一步推动项目管理手段的现代化。这里，我就信息收集和报送等工作提几点要求：

　　一要切实加强组织领导。推动信息工作开展，领导是关键。各单位领导同志要把信息提到各项工作的第一反映和主渠道的高度，切实加强领导，明确目标，强化措施，完善手段，落实责任，把信息工作抓细、抓实、抓出成效。上个月，我司专门下发通知，请各省农口计划部门和相关综合部门报送两个网站的信息员。没有报送的单位要抓紧报送。下一步，我们还将专门召开会议，对有关工作做进一步部署。

　　二要不断提高报送信息质量。好的信息，应当符合情况新、数据准、内容实、分析深、报送快等多方面的要求。提高信息质量，我认为关键要把握好三点：第一，要有敏锐的眼光。能看到新闻背后的新闻、文章背后的文章，具有“春江水暖鸭先知”和“一叶知秋”的能力。第二，要有准确的判断。用更宽广的视野，深入研究，全面分析，做到“去伪存真、去粗取精”。第三，要有科学的取舍。要围绕领导关注的全局问题，围绕事关项目建设的重大问题，围绕群众关心的热点问题，注意处理好动态信息和深度研究的关系，多报综合调研类信息，分析研究类信息和苗头倾向类信息，少报零散个案信息、一般情况信息和常规工作信息。

　　三要强化管理和制度建设。做好信息工作，制度是保证。这方面司里将会同网站的两个协办单位，尽快建立健全各项运行办法和管理制度，不断强化相关工作手段。各地也要切实加强信息报送工作制度建设。要建立健全信息员培训工作机制，可以采取以会代训等多种形式培训信息员，不断提高信息员的政治素质和业务技能。要完善和简化信息报送机制，加强各个部门、各个环节的衔接，保证信息时效。最后，需要特别强调的是，一定要严格执行信息保密各项规定，防止泄密事件发生。

　　同志们，做好2006年农业发展计划工作，重在落实。会议结束后，请各地及时向本部门、本单位的领导班子汇报此次会议的精神，并按照会议的部署，结合实际，进一步明确本地区、本部门农业发展计划工作的思路和重点，制定切实可行的措施，把这次会议的部署真正落到实处。

　　最后，我代表发展计划司和与会的全体代表向为本次会议召开给予极大支持并付出辛勤劳动的重庆市人民政府和农业局，以及有关部门的同志表示衷心感谢！

　　谢谢！