吉林省杨庆才副省长在全省渔业工作会议上的讲话（摘要）
同志们：
这次全省渔业工作会议是在全面建设小康社会的新形势下召开的，也是自1989年以来以省政府名义召开的第一次全省渔业工作会议。会议的中心议题是：深入贯彻全国渔业工作会议和全省农村工作会议精神，全面总结改革开放以来，特别是近10年来的渔业工作，研究部署今后一个时期落实省政府有关文件精神，加速发展渔业经济的目标任务和政策措施。开好这次会议，对于推动我省渔业的历史性跨越，促进农业、农村经济乃至整个国民经济的全面振兴，都具有十分重要的意义。具体目标任务和政策措施，下午德新同志将作全面部署。这里，我仅就如何转变思路、抢抓机遇加速建设现代渔业大产业问题讲几点意见。
一、重新认识渔业的产业地位，增强建设现代渔业产业的责任感和紧迫感
改革开放以来，特别是近十年来，我省渔业经济有了长足的发展。体制改革不断深化，产业结构逐步升级，产品竞争力进一步增强。渔业经济已经进入传统渔业加速向现代渔业转变的新时期。渔业经济的独立产业地位和在国民经济中的作用已被越来越多的人所认识，各地抓渔业工作的力度也越来越大。但是，从形势发展对渔业提出的要求看，我们对渔业的认识还很不够，一些地方渔业的独立产业地位还没有体现出来，渔业在农业和农村经济中的作用还没有充分发挥出来，远远适应不了经济社会发展的需要。因此，必须站在经济和社会发展全局的高度，重新审视渔业的产业地位和作用，深刻认识建设现代渔业产业的战略意义。
（一）建设现代渔业产业是全面繁荣农村经济的需要
渔业是农业和农村经济的重要组成部分，在农业和农村经济发展中具有重要的地位和作用。渔猎先于农耕。自古以来，渔业就是推动人类农业文明进步的重要产业。早在几千年前，中国殷朝的范蠡就曾著有《养鱼经》，较系统地论述了古代渔业发展问题。伴随农业的发展，人们对渔业的认识也在不断深化，有些专家把水域称之为“蓝色耕地”，把水产品称之为“蓝色粮食”，把渔业称之为“蓝色农业”。当代世界许多国家都把渔业作为主导产业，摆上国民经济的重要战略位置。我国是世界第一渔业大国，建国初期国家提出农、林、牧、副、渔全面发展的农业发展方针，就把渔业视为农村经济的一个独立产业。目前，许多省、市渔业已成为农村经济的重要支柱产业。广东、海南、福建、山东、辽宁等省份，其渔业产值均达到或超过了农业产值。我省是内陆渔业资源大省，渔业在农业和农村经济中的地位、作用也越来越明显。从经济总量看，目前全省渔业产值已达13亿元，大安、前郭、敦化等县（市）渔业产值占农业产值的比重均达10%以上，一些渔业重点乡镇渔业产值所占比重更大，已成为当地农村经济的一个支柱产业。从财政收入看，在农村税费改革前，一些渔业发展较快的地方，渔业特产税是当地财政收入的重要税收来源，永吉等县市的一些乡镇，渔业提供税收占地方财政收入的比重达50%以上，成为当地财政的一大台柱。从农民收入看，养鱼农户人均收入普遍高于种粮农户，全省养鱼户人均收入每年都在4000元以上，高出同期全省农民人均收入近1倍。一些渔业专业大户的收入要高出几倍，甚至十几倍。近五年，全省农民人均累计增收146元，其中有40元来自渔业，占增收比重的27%，渔业已成为农民增收的主要来源，而且目前是大发展的趋势。可以说，重视渔业就是重视农业，发展渔业就是发展农业。这是历史的证明，也是未来发展的必然。
（二）建设现代渔业产业是振兴吉林老工业基地的需要
振兴东北地区等老工业基地，是党中央继实施沿海地区经济发展战略和长江三角洲开发开放、西部大开发之后又一重大战略决策，必将对我省经济、社会各个方面产生积极而深远的影响。振兴吉林老工业基地具有丰富的内涵，是一个涵盖工业农业、城市乡村、经济社会和生态环保等诸多领域的大概念。渔业作为涵盈领域较宽、产业链条较长、城乡兼容性较强的新兴朝阳产业，在振兴吉林老工业基地中，肩负着重要历史责任，应该而且可以发挥重要作用。
从工业振兴看，渔业的作用不可忽视。我省水产品加工业已具有相当基础，渔业加工产品出口总量目前在全国内陆省份居第二位，仅次于北京市，成为继玉米之后的又一大农产品加工创汇产业。一些水产品加工项目正在迅速崛起，有望成为食品加工业的新亮点。以延边鳕鱼加工出口为例，2003年加工产成品达5万多吨，实现产值6亿元，利税近亿元。预计到2010年产值可突破15亿元。此外，在其它淡水水产品综合加工利用等方面，也有很多文章可做。目前，查干湖正在设计实施集种苗基地建设、大水面养殖、有机鱼加工、旅游观光于一体的综合性大项目，发展势头很好。还有松花湖、月亮湖、白山湖等一些大型湖库条件都很好，如都能搞好综合开发利用，渔业在振兴吉林工业中将会发挥出更大的作用。
从提高经济质量看，发展渔业对于优化农村和全省经济结构意义重大。当前，我省产业结构的突出问题是：传统产业不优、新兴产业不足，特别是第三产业发展滞后，全省第三产业增加值仅占全省GDP的10%。解决这一问题渔业将发挥重要作用。渔业是集一、二、三产业于一身的复合型产业，尤其是垂钓、观赏、旅游、餐饮等第三产业的发展潜力相当大。近几年，松花湖、查干湖、月亮湖等湖库休闲渔业年收入都在2亿元以上；继庆岭活鱼一条街后，敦化回民村活鱼一条街等餐饮渔业也初具规模；长春市青怡坊观赏鱼市场年销售额达5000万元以上，已成为东北地区较著名的观赏鱼集散中心。目前这些典型正在形成星火燎原之势，规模不断扩大，领域不断拓宽，孕育着广阔的发展前景，有望成为我省第三产业的又一支生力军。
从解决社会问题看，发展渔业不仅在振兴吉林老工业基地中具有直接的经济意义，而且对缓解就业矛盾，促进社会稳定中也发挥重要作用。在老工业基地调整改造中，一些长期亏损、严重不适应市场经济发展要求的落后企业必将被市场淘汰，产生许多下岗失业人员。如何妥善安置这些人员，是调整改造中非常棘手的问题。与此同时，农村富余劳动力逐年增多，就业压力会越来越大。解决就业问题需要从多方面去努力，发展渔业不失为明智之举。渔业“可农可工”，吸纳就业人员潜力较大。目前全省从事渔业生产经营的人员达几十万人，发挥了容纳富余人员的蓄水池作用。随着渔业的发展，开发领域会不断拓宽，产业链条会不断延长，吸纳就业人员的空间也会越来越大。据测算，到2010年全省渔业养殖、加工、运输、销售及其相关产业就业人员将达到100万人以上，相当于现有农村劳动力的1/6。可见，发展渔业关系吉林老工业基地的振兴，关系吉林经济发展的全局。
（三）建设现代渔业产业是全面建设小康社会的需要
全面建设小康社会是本世纪头20年我国现代化建设的总体奋斗目标。全面小康社会是一个生产发展、生活富裕、生态良好的社会，需要全面提高人们的生活质量、健康水平和生存环境。科学和经济发展实践证明，发展渔业对实现更高水平小康目标意义重大。首先，发展渔业可以不断提高人们的生活质量。渔业既是个高效产业，可以大幅度提高农民收入；又是一个适应人们高层次消费需求的产业，可以满足城乡居民不断提高的生活质量要求。各国发展的历史表明，水产品的消费量，可以衡量一个国家的富裕程度。据联合国对世界人均消费水平的统计显示，发达国家水产品的年人均消费量远远高于发展中国家，日本、韩国等国家人均年水产品消费量都在60公斤以上，而中国只有10公斤左右，我省仅有几公斤。据有关专家预测，随着我国由基本小康向全面小康社会的跨越式转变，人们对水产品的需求量也会越来越大。同时渔业又是一个具有丰富文化内涵的产业，渔文化已经成为人们精神生活的重要组成部分，赏鱼、垂钓等贴近自然的生活方式日益成为一种社会时尚和象征。据不完全统计，我省目前垂钓和观赏鱼爱好者达几百万人，而国内发达地区人数更多。
其次，渔业的发展，有利于提高人们的健康水平。小康社会不仅要求人们的生活质量得到明显改善，更要求健康水平显著提高，国民素质整体提升。水产品是一种营养丰富的健康食品，能促进胎儿发育，提高儿童智商，增强人体免疫功能，延缓衰老、预防疾病。英国曾有科学组织进行过一项实验。三组人员在沙漠中分别食用猪、牛、鱼肉，生活若干天后，再对他们逐一进行身体检查。结果表明，前两组人员免疫功能都不同承度地受到损害，唯有食鱼组免疫功能完全正常。权威部门研究证实，二战后，日本国民平均身高增加，高中生比我国高中生高3厘米，主要得益于牛奶和水产品的大量消费。近些年，随着世界范围内疯牛病、禽流感等畜禽传染性疾病的不断暴发，各国开始将目光转向高质量、安全可靠的水产品消费。这对我们是一个很好的启示和难得的机遇。
第三，渔业的发展，有利于创造良好的生存环境。渔业是与生态环境密切相关的产业，它既可以利用生态环境，又可以改造、优化生态环境。发展渔业对于改善生态环境，促进社会经济可持续发展具有重要意义。研究表明，科学投放草食性鱼类可以缓解水域沼泽化进程；科学投放滤食性鱼类可以降低水域富营养化程度；科学投放吃食性鱼类可以消灭水域中一些病原体。美国前些年从中国引进草食性鱼类草鱼，成功地解决了因水草生长过旺，阻塞航道的难题。我国云南运用生物防治法，通过放养滤食性鱼类治理水域污染已取得了显著效果。我省长春市南湖，近几年放养鲢鱼治理水体富营养化，也收到了较好的效果。可以预见，随着渔业的进一步发展及其在环境保护中新功能的逐步发现，渔业在为全面小康社会提供良好生态环境中将做出更加突出的贡献。
总之，建设现代渔业产业，是经济社会形势发展的客观需要，是历史赋予我们的责任，我们必须从战略的高度认识这一产业，以高度的责任感和使命感来发展这一产业。目前，我省发展渔业虽然面临许多困难，但是我们具备特有的优势和潜力。我省水域面积广，可养鱼水面大，发展渔业的资源条件优越；目前水产品消费需求旺盛，市场空间广阔；广大农民致富欲望强烈，为发展渔业提供了内在动力；经过多年的发展，渔业已经形成了比较完善的产业体系，为加快发展奠定了较好基础。特别是国家振兴东北地区等老工业基地、扶持粮食主产区发展等战略措施的实施，在扶持力度上不断加大，为渔业的发展创造了宽松的政策环境。可以说，渔业发展遇到了千载难逢的大好机遇，机不可失，失不再来。各级政府和有关部门都要增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，尽快把我省渔业建设成农村经济的独立大产业。
二、适时调整工作思路，推动渔业经济由传统渔业向现代渔业的战略转变
进入21世纪，我国经济市场化、国际化步伐明显加快，结构调整、体制转轨、经济社会变革，对渔业发展提出了更高的标准和要求。谋划新时期渔业发展，必须按照建立和完善市场经济体制的要求，顺应经济全球化的大潮流，及时调整工作思路，明确发展方向。今后一个时期，渔业发展总的要求是：以改革和科技进步为动力，以市场为导向，以资源为依托，以效益为中心，以绿色和特色水产品生产为重点，加速推进渔业经济由传统渔业向现代渔业转变，努力做大做强渔业产业，全面提高渔业经济的竞争力，力争到2020年，把我省渔业建成具有较高现代化水平的独立大产业。根据这一发展思路，面对渔业的发展现状，当前重点是推进五个转变。
（一）推进渔业结构向高级化转变
我省渔业经过多年的发展，产业结构不断优化，产业整体素质明显提高。但总体看，产业层次还比较低，产业的功能还不够健全，产业的整体效益也不够高。突出表现在第一产业所占比重过大，初级产品多，产品附加值低，区域特色不突出，产品竞争力不强。这种状况不改变，渔业就难以有更大的发展。因此，必须适应建设现代渔业产业的要求，加快结构调整步伐，从整体上提高渔业经济的竞争力。要进一步优化渔业品种结构，大力发展土著名优鱼类和冷水性鱼类品种，突出开发绿色、特色水产品，积极引进国内外珍稀鱼类品种，促进渔业品种结构向“名优新特绿”转变。进一步优化渔业产业结构，在加速发展水产养殖的同时，大力发展水产品加工、流通、观光及相关产业，不断拓宽发展领域，延长产业链条，提高产业综合素质和效益。进一步优化区域结构，各地要根据资源和市场条件，合理选择发展重点，形成地方特色。白城、松原等西部地区可重点发展湖库综合开发型渔业，长春、吉林、四平、辽源等中部地区可发展池塘名特优渔业和服务流通业，通化、白山、延边等东部地区重点发展冷水鱼和珍稀鱼类品种。城市郊区和旅游资源丰富的地方要努力发展旅游观光渔业。逐步形成区域化布局，规模化发展，各具特色的渔业经济新格局。
（二）推进渔业经营模式向产业化转变
产业化经营是适应市场经济发展的先进经营方式，也是建设现代渔业产业的重要组成部分和必由之路。经过多年的努力，我省渔业产业化经营已有了较快发展，在农业和农村经济中发挥了很好的作用。但是，目前渔业产业化经营组织还较少，规模也不够大，带动功能还不够强，与建设现代渔业产业的要求还存在很大差距，必须下大力气推进渔业产业化进程。发展渔业产业化经营，重点是建设具有较强带动功能的龙头企业。当前，要加快培育延边鳕鱼、松花湖池沼公鱼、查干湖有机鱼等加工龙头企业，尽快扩大规模，强化带动功能。同时，积极培育各种类型的渔业中介组织，大力发展渔业协会、研究会和经纪人队伍。要加快渔业养殖基地建设，为渔业产业化经营创造坚实的基础条件。要创新产业化经营模式，积极发展市场加农户，经销企业加农户等组织形式，理顺产业化经营组织内各经营主体之间的利益关系，完善运行机制，不断提高渔业产业化经营水平。
（三）推进渔业增长方式向集约化转变
增长方式是经济发展水平的重要标志。目前，我省传统渔业增长方式虽然有了明显改变，但“靠天养鱼”的粗放型增长方式还没有真正改变。严重地影响了渔业的经济效益和市场竞争力。要建设现代渔业产业，必须在渔业经济增长方式上有一个根本性的转变，使渔业产业真正走上以科技进步为支撑的集约化经营的轨道。要转变养殖方式，在抓好大中型湖泊、水库鱼类养殖的同时，大力推广网箱养鱼、池塘精养等集约化养殖方式，提升渔业经济的质量和效益。有条件的地方，要发展设施渔业，实行工厂化养殖。近年来一些地方搞稻田养鱼、泡塘养蟹产生了较好经济效益。要认真总结这方面的经验，因地制宜地进行推广。转变渔业增长方式，最根本的要靠科技进步。因此，必须根据渔业发展需要，加强渔业科研、示范和技术推广，为渔业的发展提供源源不断的先进技术保障。同时要适应我国加入WTO的新形势，抓紧建立、健全水产品标准化体系，使渔业产品质量标准尽快与国际接轨。
（四）推进渔业经营主体向多元化转变
我省渔业经营主体单一，基本是国有渔业一股独大，经营体制落后，机制不活，不利于渔业的发展。要进一步加大渔业经济体制改革的力度，营造全民创业的渔业经营氛围。继续推进国有渔业企业体制改革，重点发展股份制或股份合作制企业，对经营严重亏损的国有企业，可以变卖给个人经营。要进一步明确重点渔业水域的经营主体，进一步完善渔业承包经营责任制。采取承包、租赁、拍卖等多种方式搞活苇塘和“四荒”等宜渔水域资源的开发利用。要大力发展民营渔业，鼓励广大农民、城市居民和省外、国外客商参与我省渔业开发经营，尽快形成经营主体多元化、投资主体社会化、运行机制市场化的渔业经济发展新格局。
（五）推进渔业资源开发利用向可持续性转变
渔业是个资源依赖性很强的产业，没有良好的资源环境作依托，渔业经济很难有大的发展。因此，必须牢固树立科学的发展观，坚持渔业资源的开发与保护并重，促进渔业资源的永续利用和产业的可持续发展。要依法加强渔业资源管理，严格落实禁渔期和禁渔区的有关规定，严厉查处炸鱼、毒鱼、电鱼等案件。要加强水域环境治理，对严重污染的水域要采取生物、工程等多种措施和办法尽快治理，严禁工业、生活废水向养鱼水域排放。结合水利抗旱防涝工程建设，逐步扩大水源，为渔业发展创造良好的生态环境。继续搞好各级各类自然保护区建设，使之成为渔业可持续发展的样板区。通过强有力的措施切实保证人与自然的和谐相处，经济、社会、生态协调发展。
三、进一步加强组织领导，确保渔业经济快速健康发展
建设现代渔业产业是一个系统工程，涉及面很广，面临的困难也较多，工作任务艰巨。必须全方位加大对渔业工作的领导。
（一）切实把渔业摆上重要战略位置
各级政府要站在全局的高度，重新认识渔业的重要战略地位，真正把渔业作为农村经济中不可替代的独立产业摆上应有位置。要按照《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》中所要求的那样，像重视耕地一样重视水域的治理和开发利用，像抓粮食、抓畜牧业那样，抓渔业生产。政府主要领导要用更多的精力关注渔业，研究解决渔业发展中的重大问题。分管领导要用主要精力抓渔业，加强对渔业工作的具体指导。要按形势发展的需要，重新修订完善渔业发展规划，选准主攻方向和战略重点，制定完善和不断强化配套政策措施。要采取有利措施，调动各个部门发展和支持渔业工作的积极性；协调有关部门及时帮助企业和农民解决渔业发展中的资金、技术、信息、人才等困难和问题；动员社会各界关心渔业、支持渔业、参与渔业建设，形成强大的渔业发展合力，为推动渔业经济尽快登上一个新的台阶。
（二）进一步加大政策扶持力度
近些年，中央相继制定出台了不少关于扶持农业的相关政策，这对渔业发展十分有利。最近我省也出台了《吉林省人民政府关于大力发展渔业的决定》，在财政、金融、税费等诸多方面都对渔业给予了具体扶持政策。各地和省直有关部门对国家和省里制定的政策措施一定要不折不扣的贯彻落实。同时，各地要从本地实际出发，制定更加宽松的扶持政策，为本地的渔业发展提供良好的政策环境。省政府督察室和省水利厅，要加强督促检查，对各项政策落实情况，及时上报省政府，并通报各地各有关部门。政策落实好的要进行表扬，落实差的要通报批评，确保用好、用足、用活各项政策，使政策效应最大限度地发挥出来。
（三）加强渔业服务体系建设
市场经济条件下，任何一项产业要发展，都不可能离开社会化服务，渔业也不例外。目前，我省渔业社会化服务体系建设严重滞后，已成为制约渔业发展的一大瓶颈。要建设现代渔业产业，就必须适应新形势、新任务，进一步加强渔业服务体系建设。当前，重点是抓好水产苗种体系、质量安全管理体系、技术推广体系和行政执法体系建设。要坚持高标准、高质量，突出搞好人员队伍、设施手段、运行机制建设，不断扩大服务范围，增强服务功能，提高服务效益，逐步形成上下贯通、手段较先进、服务功能较强的渔业社会化服务网络。在渔政队伍建设方面，要按照国务院的有关规定，继续推进渔业行政执法队伍依照公务员管理制度工作，认真做好“收支两条线”管理，增加渔业执法经费，逐步改善渔政执法装备。
（四）在抓落实上下功夫
现在我省渔业发展的目标任务和政策措施已经明确，今后渔业能否发展，关键在抓落实。各级政府一定要在抓落实上狠下工夫。要牢固树立正确的政绩观，把发展渔业视为为官一任、造福一方的重要职责，有布置、有检查，一抓到底，务求实效。要把任务逐级落实到乡镇、村屯、企业和农户并因地制宜地制定发展措施。各级领导要进一步转变工作作风，加强调查研究，经常深入基层、深入实际，研究解决渔业发展中的新矛盾、新问题，为基层办实事、办好事。要注意总结渔业发展中的好经验、好做法，以典型推动工作落实。要树立创新意识，积极探索渔业发展的新思路、新模式、新办法。各地特别是渔业重点县（市），要进一步强化领导目标责任制，做到分工明确、责任清楚、奖惩分明，形成在其位、
有其责、尽其职的工作机制，推动渔业经济快速健康发展。
同志们，加快建设现代渔业产业，是新时期赋予我们艰巨而光荣的任务。我相信，在省委、省政府的正确领导下，只要大家团结一心，开拓进取，扎实工作，我们的目标就一定能够实现。
这次全省渔业工作会议是在全面建设小康社会的新形势下召开的，也是自1989年以来以省政府名义召开的第一次全省渔业工作会议。会议的中心议题是：深入贯彻全国渔业工作会议和全省农村工作会议精神，全面总结改革开放以来，特别是近10年来的渔业工作，研究部署今后一个时期落实省政府有关文件精神，加速发展渔业经济的目标任务和政策措施。开好这次会议，对于推动我省渔业的历史性跨越，促进农业、农村经济乃至整个国民经济的全面振兴，都具有十分重要的意义。具体目标任务和政策措施，下午德新同志将作全面部署。这里，我仅就如何转变思路、抢抓机遇加速建设现代渔业大产业问题讲几点意见。
一、重新认识渔业的产业地位，增强建设现代渔业产业的责任感和紧迫感
改革开放以来，特别是近十年来，我省渔业经济有了长足的发展。体制改革不断深化，产业结构逐步升级，产品竞争力进一步增强。渔业经济已经进入传统渔业加速向现代渔业转变的新时期。渔业经济的独立产业地位和在国民经济中的作用已被越来越多的人所认识，各地抓渔业工作的力度也越来越大。但是，从形势发展对渔业提出的要求看，我们对渔业的认识还很不够，一些地方渔业的独立产业地位还没有体现出来，渔业在农业和农村经济中的作用还没有充分发挥出来，远远适应不了经济社会发展的需要。因此，必须站在经济和社会发展全局的高度，重新审视渔业的产业地位和作用，深刻认识建设现代渔业产业的战略意义。
（一）建设现代渔业产业是全面繁荣农村经济的需要
渔业是农业和农村经济的重要组成部分，在农业和农村经济发展中具有重要的地位和作用。渔猎先于农耕。自古以来，渔业就是推动人类农业文明进步的重要产业。早在几千年前，中国殷朝的范蠡就曾著有《养鱼经》，较系统地论述了古代渔业发展问题。伴随农业的发展，人们对渔业的认识也在不断深化，有些专家把水域称之为“蓝色耕地”，把水产品称之为“蓝色粮食”，把渔业称之为“蓝色农业”。当代世界许多国家都把渔业作为主导产业，摆上国民经济的重要战略位置。我国是世界第一渔业大国，建国初期国家提出农、林、牧、副、渔全面发展的农业发展方针，就把渔业视为农村经济的一个独立产业。目前，许多省、市渔业已成为农村经济的重要支柱产业。广东、海南、福建、山东、辽宁等省份，其渔业产值均达到或超过了农业产值。我省是内陆渔业资源大省，渔业在农业和农村经济中的地位、作用也越来越明显。从经济总量看，目前全省渔业产值已达13亿元，大安、前郭、敦化等县（市）渔业产值占农业产值的比重均达10%以上，一些渔业重点乡镇渔业产值所占比重更大，已成为当地农村经济的一个支柱产业。从财政收入看，在农村税费改革前，一些渔业发展较快的地方，渔业特产税是当地财政收入的重要税收来源，永吉等县市的一些乡镇，渔业提供税收占地方财政收入的比重达50%以上，成为当地财政的一大台柱。从农民收入看，养鱼农户人均收入普遍高于种粮农户，全省养鱼户人均收入每年都在4000元以上，高出同期全省农民人均收入近1倍。一些渔业专业大户的收入要高出几倍，甚至十几倍。近五年，全省农民人均累计增收146元，其中有40元来自渔业，占增收比重的27%，渔业已成为农民增收的主要来源，而且目前是大发展的趋势。可以说，重视渔业就是重视农业，发展渔业就是发展农业。这是历史的证明，也是未来发展的必然。
（二）建设现代渔业产业是振兴吉林老工业基地的需要
振兴东北地区等老工业基地，是党中央继实施沿海地区经济发展战略和长江三角洲开发开放、西部大开发之后又一重大战略决策，必将对我省经济、社会各个方面产生积极而深远的影响。振兴吉林老工业基地具有丰富的内涵，是一个涵盖工业农业、城市乡村、经济社会和生态环保等诸多领域的大概念。渔业作为涵盈领域较宽、产业链条较长、城乡兼容性较强的新兴朝阳产业，在振兴吉林老工业基地中，肩负着重要历史责任，应该而且可以发挥重要作用。
从工业振兴看，渔业的作用不可忽视。我省水产品加工业已具有相当基础，渔业加工产品出口总量目前在全国内陆省份居第二位，仅次于北京市，成为继玉米之后的又一大农产品加工创汇产业。一些水产品加工项目正在迅速崛起，有望成为食品加工业的新亮点。以延边鳕鱼加工出口为例，2003年加工产成品达5万多吨，实现产值6亿元，利税近亿元。预计到2010年产值可突破15亿元。此外，在其它淡水水产品综合加工利用等方面，也有很多文章可做。目前，查干湖正在设计实施集种苗基地建设、大水面养殖、有机鱼加工、旅游观光于一体的综合性大项目，发展势头很好。还有松花湖、月亮湖、白山湖等一些大型湖库条件都很好，如都能搞好综合开发利用，渔业在振兴吉林工业中将会发挥出更大的作用。
从提高经济质量看，发展渔业对于优化农村和全省经济结构意义重大。当前，我省产业结构的突出问题是：传统产业不优、新兴产业不足，特别是第三产业发展滞后，全省第三产业增加值仅占全省GDP的10%。解决这一问题渔业将发挥重要作用。渔业是集一、二、三产业于一身的复合型产业，尤其是垂钓、观赏、旅游、餐饮等第三产业的发展潜力相当大。近几年，松花湖、查干湖、月亮湖等湖库休闲渔业年收入都在2亿元以上；继庆岭活鱼一条街后，敦化回民村活鱼一条街等餐饮渔业也初具规模；长春市青怡坊观赏鱼市场年销售额达5000万元以上，已成为东北地区较著名的观赏鱼集散中心。目前这些典型正在形成星火燎原之势，规模不断扩大，领域不断拓宽，孕育着广阔的发展前景，有望成为我省第三产业的又一支生力军。
从解决社会问题看，发展渔业不仅在振兴吉林老工业基地中具有直接的经济意义，而且对缓解就业矛盾，促进社会稳定中也发挥重要作用。在老工业基地调整改造中，一些长期亏损、严重不适应市场经济发展要求的落后企业必将被市场淘汰，产生许多下岗失业人员。如何妥善安置这些人员，是调整改造中非常棘手的问题。与此同时，农村富余劳动力逐年增多，就业压力会越来越大。解决就业问题需要从多方面去努力，发展渔业不失为明智之举。渔业“可农可工”，吸纳就业人员潜力较大。目前全省从事渔业生产经营的人员达几十万人，发挥了容纳富余人员的蓄水池作用。随着渔业的发展，开发领域会不断拓宽，产业链条会不断延长，吸纳就业人员的空间也会越来越大。据测算，到2010年全省渔业养殖、加工、运输、销售及其相关产业就业人员将达到100万人以上，相当于现有农村劳动力的1/6。可见，发展渔业关系吉林老工业基地的振兴，关系吉林经济发展的全局。
（三）建设现代渔业产业是全面建设小康社会的需要
全面建设小康社会是本世纪头20年我国现代化建设的总体奋斗目标。全面小康社会是一个生产发展、生活富裕、生态良好的社会，需要全面提高人们的生活质量、健康水平和生存环境。科学和经济发展实践证明，发展渔业对实现更高水平小康目标意义重大。首先，发展渔业可以不断提高人们的生活质量。渔业既是个高效产业，可以大幅度提高农民收入；又是一个适应人们高层次消费需求的产业，可以满足城乡居民不断提高的生活质量要求。各国发展的历史表明，水产品的消费量，可以衡量一个国家的富裕程度。据联合国对世界人均消费水平的统计显示，发达国家水产品的年人均消费量远远高于发展中国家，日本、韩国等国家人均年水产品消费量都在60公斤以上，而中国只有10公斤左右，我省仅有几公斤。据有关专家预测，随着我国由基本小康向全面小康社会的跨越式转变，人们对水产品的需求量也会越来越大。同时渔业又是一个具有丰富文化内涵的产业，渔文化已经成为人们精神生活的重要组成部分，赏鱼、垂钓等贴近自然的生活方式日益成为一种社会时尚和象征。据不完全统计，我省目前垂钓和观赏鱼爱好者达几百万人，而国内发达地区人数更多。
其次，渔业的发展，有利于提高人们的健康水平。小康社会不仅要求人们的生活质量得到明显改善，更要求健康水平显著提高，国民素质整体提升。水产品是一种营养丰富的健康食品，能促进胎儿发育，提高儿童智商，增强人体免疫功能，延缓衰老、预防疾病。英国曾有科学组织进行过一项实验。三组人员在沙漠中分别食用猪、牛、鱼肉，生活若干天后，再对他们逐一进行身体检查。结果表明，前两组人员免疫功能都不同承度地受到损害，唯有食鱼组免疫功能完全正常。权威部门研究证实，二战后，日本国民平均身高增加，高中生比我国高中生高3厘米，主要得益于牛奶和水产品的大量消费。近些年，随着世界范围内疯牛病、禽流感等畜禽传染性疾病的不断暴发，各国开始将目光转向高质量、安全可靠的水产品消费。这对我们是一个很好的启示和难得的机遇。
第三，渔业的发展，有利于创造良好的生存环境。渔业是与生态环境密切相关的产业，它既可以利用生态环境，又可以改造、优化生态环境。发展渔业对于改善生态环境，促进社会经济可持续发展具有重要意义。研究表明，科学投放草食性鱼类可以缓解水域沼泽化进程；科学投放滤食性鱼类可以降低水域富营养化程度；科学投放吃食性鱼类可以消灭水域中一些病原体。美国前些年从中国引进草食性鱼类草鱼，成功地解决了因水草生长过旺，阻塞航道的难题。我国云南运用生物防治法，通过放养滤食性鱼类治理水域污染已取得了显著效果。我省长春市南湖，近几年放养鲢鱼治理水体富营养化，也收到了较好的效果。可以预见，随着渔业的进一步发展及其在环境保护中新功能的逐步发现，渔业在为全面小康社会提供良好生态环境中将做出更加突出的贡献。
总之，建设现代渔业产业，是经济社会形势发展的客观需要，是历史赋予我们的责任，我们必须从战略的高度认识这一产业，以高度的责任感和使命感来发展这一产业。目前，我省发展渔业虽然面临许多困难，但是我们具备特有的优势和潜力。我省水域面积广，可养鱼水面大，发展渔业的资源条件优越；目前水产品消费需求旺盛，市场空间广阔；广大农民致富欲望强烈，为发展渔业提供了内在动力；经过多年的发展，渔业已经形成了比较完善的产业体系，为加快发展奠定了较好基础。特别是国家振兴东北地区等老工业基地、扶持粮食主产区发展等战略措施的实施，在扶持力度上不断加大，为渔业的发展创造了宽松的政策环境。可以说，渔业发展遇到了千载难逢的大好机遇，机不可失，失不再来。各级政府和有关部门都要增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，尽快把我省渔业建设成农村经济的独立大产业。
二、适时调整工作思路，推动渔业经济由传统渔业向现代渔业的战略转变
进入21世纪，我国经济市场化、国际化步伐明显加快，结构调整、体制转轨、经济社会变革，对渔业发展提出了更高的标准和要求。谋划新时期渔业发展，必须按照建立和完善市场经济体制的要求，顺应经济全球化的大潮流，及时调整工作思路，明确发展方向。今后一个时期，渔业发展总的要求是：以改革和科技进步为动力，以市场为导向，以资源为依托，以效益为中心，以绿色和特色水产品生产为重点，加速推进渔业经济由传统渔业向现代渔业转变，努力做大做强渔业产业，全面提高渔业经济的竞争力，力争到2020年，把我省渔业建成具有较高现代化水平的独立大产业。根据这一发展思路，面对渔业的发展现状，当前重点是推进五个转变。
（一）推进渔业结构向高级化转变
我省渔业经过多年的发展，产业结构不断优化，产业整体素质明显提高。但总体看，产业层次还比较低，产业的功能还不够健全，产业的整体效益也不够高。突出表现在第一产业所占比重过大，初级产品多，产品附加值低，区域特色不突出，产品竞争力不强。这种状况不改变，渔业就难以有更大的发展。因此，必须适应建设现代渔业产业的要求，加快结构调整步伐，从整体上提高渔业经济的竞争力。要进一步优化渔业品种结构，大力发展土著名优鱼类和冷水性鱼类品种，突出开发绿色、特色水产品，积极引进国内外珍稀鱼类品种，促进渔业品种结构向“名优新特绿”转变。进一步优化渔业产业结构，在加速发展水产养殖的同时，大力发展水产品加工、流通、观光及相关产业，不断拓宽发展领域，延长产业链条，提高产业综合素质和效益。进一步优化区域结构，各地要根据资源和市场条件，合理选择发展重点，形成地方特色。白城、松原等西部地区可重点发展湖库综合开发型渔业，长春、吉林、四平、辽源等中部地区可发展池塘名特优渔业和服务流通业，通化、白山、延边等东部地区重点发展冷水鱼和珍稀鱼类品种。城市郊区和旅游资源丰富的地方要努力发展旅游观光渔业。逐步形成区域化布局，规模化发展，各具特色的渔业经济新格局。
（二）推进渔业经营模式向产业化转变
产业化经营是适应市场经济发展的先进经营方式，也是建设现代渔业产业的重要组成部分和必由之路。经过多年的努力，我省渔业产业化经营已有了较快发展，在农业和农村经济中发挥了很好的作用。但是，目前渔业产业化经营组织还较少，规模也不够大，带动功能还不够强，与建设现代渔业产业的要求还存在很大差距，必须下大力气推进渔业产业化进程。发展渔业产业化经营，重点是建设具有较强带动功能的龙头企业。当前，要加快培育延边鳕鱼、松花湖池沼公鱼、查干湖有机鱼等加工龙头企业，尽快扩大规模，强化带动功能。同时，积极培育各种类型的渔业中介组织，大力发展渔业协会、研究会和经纪人队伍。要加快渔业养殖基地建设，为渔业产业化经营创造坚实的基础条件。要创新产业化经营模式，积极发展市场加农户，经销企业加农户等组织形式，理顺产业化经营组织内各经营主体之间的利益关系，完善运行机制，不断提高渔业产业化经营水平。
（三）推进渔业增长方式向集约化转变
增长方式是经济发展水平的重要标志。目前，我省传统渔业增长方式虽然有了明显改变，但“靠天养鱼”的粗放型增长方式还没有真正改变。严重地影响了渔业的经济效益和市场竞争力。要建设现代渔业产业，必须在渔业经济增长方式上有一个根本性的转变，使渔业产业真正走上以科技进步为支撑的集约化经营的轨道。要转变养殖方式，在抓好大中型湖泊、水库鱼类养殖的同时，大力推广网箱养鱼、池塘精养等集约化养殖方式，提升渔业经济的质量和效益。有条件的地方，要发展设施渔业，实行工厂化养殖。近年来一些地方搞稻田养鱼、泡塘养蟹产生了较好经济效益。要认真总结这方面的经验，因地制宜地进行推广。转变渔业增长方式，最根本的要靠科技进步。因此，必须根据渔业发展需要，加强渔业科研、示范和技术推广，为渔业的发展提供源源不断的先进技术保障。同时要适应我国加入WTO的新形势，抓紧建立、健全水产品标准化体系，使渔业产品质量标准尽快与国际接轨。
（四）推进渔业经营主体向多元化转变
我省渔业经营主体单一，基本是国有渔业一股独大，经营体制落后，机制不活，不利于渔业的发展。要进一步加大渔业经济体制改革的力度，营造全民创业的渔业经营氛围。继续推进国有渔业企业体制改革，重点发展股份制或股份合作制企业，对经营严重亏损的国有企业，可以变卖给个人经营。要进一步明确重点渔业水域的经营主体，进一步完善渔业承包经营责任制。采取承包、租赁、拍卖等多种方式搞活苇塘和“四荒”等宜渔水域资源的开发利用。要大力发展民营渔业，鼓励广大农民、城市居民和省外、国外客商参与我省渔业开发经营，尽快形成经营主体多元化、投资主体社会化、运行机制市场化的渔业经济发展新格局。
（五）推进渔业资源开发利用向可持续性转变
渔业是个资源依赖性很强的产业，没有良好的资源环境作依托，渔业经济很难有大的发展。因此，必须牢固树立科学的发展观，坚持渔业资源的开发与保护并重，促进渔业资源的永续利用和产业的可持续发展。要依法加强渔业资源管理，严格落实禁渔期和禁渔区的有关规定，严厉查处炸鱼、毒鱼、电鱼等案件。要加强水域环境治理，对严重污染的水域要采取生物、工程等多种措施和办法尽快治理，严禁工业、生活废水向养鱼水域排放。结合水利抗旱防涝工程建设，逐步扩大水源，为渔业发展创造良好的生态环境。继续搞好各级各类自然保护区建设，使之成为渔业可持续发展的样板区。通过强有力的措施切实保证人与自然的和谐相处，经济、社会、生态协调发展。
三、进一步加强组织领导，确保渔业经济快速健康发展
建设现代渔业产业是一个系统工程，涉及面很广，面临的困难也较多，工作任务艰巨。必须全方位加大对渔业工作的领导。
（一）切实把渔业摆上重要战略位置
各级政府要站在全局的高度，重新认识渔业的重要战略地位，真正把渔业作为农村经济中不可替代的独立产业摆上应有位置。要按照《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》中所要求的那样，像重视耕地一样重视水域的治理和开发利用，像抓粮食、抓畜牧业那样，抓渔业生产。政府主要领导要用更多的精力关注渔业，研究解决渔业发展中的重大问题。分管领导要用主要精力抓渔业，加强对渔业工作的具体指导。要按形势发展的需要，重新修订完善渔业发展规划，选准主攻方向和战略重点，制定完善和不断强化配套政策措施。要采取有利措施，调动各个部门发展和支持渔业工作的积极性；协调有关部门及时帮助企业和农民解决渔业发展中的资金、技术、信息、人才等困难和问题；动员社会各界关心渔业、支持渔业、参与渔业建设，形成强大的渔业发展合力，为推动渔业经济尽快登上一个新的台阶。
（二）进一步加大政策扶持力度
近些年，中央相继制定出台了不少关于扶持农业的相关政策，这对渔业发展十分有利。最近我省也出台了《吉林省人民政府关于大力发展渔业的决定》，在财政、金融、税费等诸多方面都对渔业给予了具体扶持政策。各地和省直有关部门对国家和省里制定的政策措施一定要不折不扣的贯彻落实。同时，各地要从本地实际出发，制定更加宽松的扶持政策，为本地的渔业发展提供良好的政策环境。省政府督察室和省水利厅，要加强督促检查，对各项政策落实情况，及时上报省政府，并通报各地各有关部门。政策落实好的要进行表扬，落实差的要通报批评，确保用好、用足、用活各项政策，使政策效应最大限度地发挥出来。
（三）加强渔业服务体系建设
市场经济条件下，任何一项产业要发展，都不可能离开社会化服务，渔业也不例外。目前，我省渔业社会化服务体系建设严重滞后，已成为制约渔业发展的一大瓶颈。要建设现代渔业产业，就必须适应新形势、新任务，进一步加强渔业服务体系建设。当前，重点是抓好水产苗种体系、质量安全管理体系、技术推广体系和行政执法体系建设。要坚持高标准、高质量，突出搞好人员队伍、设施手段、运行机制建设，不断扩大服务范围，增强服务功能，提高服务效益，逐步形成上下贯通、手段较先进、服务功能较强的渔业社会化服务网络。在渔政队伍建设方面，要按照国务院的有关规定，继续推进渔业行政执法队伍依照公务员管理制度工作，认真做好“收支两条线”管理，增加渔业执法经费，逐步改善渔政执法装备。
（四）在抓落实上下功夫
现在我省渔业发展的目标任务和政策措施已经明确，今后渔业能否发展，关键在抓落实。各级政府一定要在抓落实上狠下工夫。要牢固树立正确的政绩观，把发展渔业视为为官一任、造福一方的重要职责，有布置、有检查，一抓到底，务求实效。要把任务逐级落实到乡镇、村屯、企业和农户并因地制宜地制定发展措施。各级领导要进一步转变工作作风，加强调查研究，经常深入基层、深入实际，研究解决渔业发展中的新矛盾、新问题，为基层办实事、办好事。要注意总结渔业发展中的好经验、好做法，以典型推动工作落实。要树立创新意识，积极探索渔业发展的新思路、新模式、新办法。各地特别是渔业重点县（市），要进一步强化领导目标责任制，做到分工明确、责任清楚、奖惩分明，形成在其位、
有其责、尽其职的工作机制，推动渔业经济快速健康发展。
同志们，加快建设现代渔业产业，是新时期赋予我们艰巨而光荣的任务。我相信，在省委、省政府的正确领导下，只要大家团结一心，开拓进取，扎实工作，我们的目标就一定能够实现。
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