辽宁省大力推进社会主义新农村建设

　　为贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实农业部1号文件、《农业部关于贯彻中央推进社会主义新农村建设战略部署的实施意见》（农发〔2006〕3号）和辽宁省委、省政府《全面推进社会主义新农村建设工作会议》精神，辽宁省海洋与渔业厅充分发挥省级渔业行政主管部门的指导作用，结合全省渔业和渔村经济社会发展实际，制定方案，试点示范，项目拉动，努力推进社会主义新农村建设。

　　一、确定发展重点

　　以体制机制创新和科技创新为动力，以渔民增收为根本目的，突出精品渔业，大力发展水产增养殖业、远洋渔业和水产品加工业，壮大渔业经济，拓展渔业发展空间。

　　（一）大力发展精品渔业养殖

　　坚持外延开发与内涵挖潜相结合，不断优化品种结构和养殖方式，扩大规模，增加总量，做大做强优势品种和优势产业，整合力量，采取措施，重点发展10大滩涂贝类养殖区、10大海参养殖区、10大河豚鱼养殖区、10大海水工厂化设施养殖区、10大河蟹养殖区、10大淡水鱼出口养殖区、5大鲑鳟鱼养殖区、5大观赏鱼养殖区、10大浅海底播增殖渔业区等以名特优新珍品为主的80个渔业精品增养殖区。

　　（二）积极发展境外捕捞业

　　严格遵守中日、中韩渔业协定，做好入渔渔船的组织管理，积极开拓朝鲜东海岸渔场。巩固提高过洋性远洋渔业，发展大洋性公海远洋渔业，提高大洋性公海渔业份额，增强在国际公海渔业中竞争实力。加快远洋渔业产业化建设，提高装备水平，形成产销结合、前后方配套的产业链，改变以拖网为主的单一作业方式，拖、钓、围等多种作业方式协调发展，提高远洋渔业的综合效益和发展水平。

　　（三）继续搞好人工增殖放流

　　进一步调整完善管理体制，继续搞好海洋岛渔场对虾人工增殖放流和辽东湾海蜇人工增殖放流，积极探索鱼、虾、蟹、贝等多品种放流增殖试验，尽快形成生产规模。

　　（四）全力推进水产品加工业

　　继续扩大规模，提高生产能力，向精深加工转变，大力发展渔业精品加工，实现水产品二次增值。坚持“两条腿”走路，充分利用好国内外两种资源和两个市场，抓住有利时机，不断扩大水产品来进料加工，开拓国外市场，特别是欧美等国市场，逐步实现由初级加工品（或半成品）出口向精深加工成品出口转变；积极开展以地方大宗低值水产品为原料的精深加工，瞄准国内市场，努力开发适销对路产品，抢占市场。按照点线结合，区域布局，规模发展的思路，重点发展水产品加工产业带和加工园区，打造产业集群，形成新优势，发挥产业集聚效应。

　　（五）加强渔业科技支撑体系建设

　　充分发挥渔业科技的引领和支撑作用，重点实施四大创新工程，促进渔业经济的升级和提高。一是淡水养殖品种创新工程。按照产业化要求从苗种繁育、养殖、加工、出口各个环节抓起，用5年的时间把该省建设成斑点叉尾鮰养殖基地、出口加工基地。二是鱼饲料创新工程。大力推广人工全价饲料投喂，用3-4年的时间，逐步取代鲜杂鱼投喂，建立生态环境友好型的水产养殖业。三是养殖模式创新工程。按照生态、健康、环保、循环、节能的要求，重点在室内工厂化养殖中推广水资源循环利用型技术模式，在苗种繁育、养殖生产中推广生态环保型技术模式，大力提倡水循环再利用、生态育苗及养殖等模式，控制并减少渔药的使用，发展生态渔业和健康养殖方式。四是增养殖技术创新工程。围绕高产、高效、倍增的目标，重点解决制约水产养殖发展的关键因素，积极推广杂交育苗、多倍体育苗、单性定向育苗技术，贝类“三段式”、对虾、海参、梭子蟹、河蟹及工厂化健康高产养殖技术，病害防治技术等。

　　（六）强化渔业基础设施建设

　　进一步增加对渔业基础设施的投入，促进全省渔业基础设施建设水平的提升，保障渔业经济的健康发展。一是抓好该省海淡水引种育种中心和国家级原良种场建设，积极开展省级水产原良种场建设。二是争取国家扶持，重点建设一批县级水生动物疫病防治站。三是进一步完善水产品质量安全体系，开展好水产品质量标准制定，搞好无公害产地认定和水产品质量检验检疫体系建设。

　　二、促进工作开展

　　该厅从全省渔村经济发展实际出发，确定试点渔村和资金扶持项目，继续实施渔业倍增计划。

　　（一）制定并完善实施意见，确定新渔村试点单位

　　制定并完善了《辽宁省海洋与渔业厅关于扎实推进社会主义新渔村建设实施意见》，明确了推进社会主义新渔村建设的指导思想、实施原则、建设目标、工作重点和建设保障。同时，确定了全省首批开展社会主义新渔村建设的试点单位，即大连市的鲍家村、龙王塘村、海洋村，丹东市的海洋红村、北江村、大鹿岛村，锦州市的孙家湾村，营口市的仙人岛村，盘锦市的腰岗子村，葫芦岛市的台子里村、刘沟村和沈阳市的蒲河村等12个渔村。

　　（二）开展调查研究，建立试点渔村情况档案

　　为掌握试点渔村的整体状况，制定了《全省首批社会主义新渔村试点单位基本情况调查表》，旨在根据80项调查项目，全面了解各试点渔村的人口资源、经济生产、社会事业、精神文明和村务政务等多方面情况，建立试点渔村情况档案，并以此动态跟踪其发展变化，便于省厅从实际出发，制定相关政策措施，指导新渔村建设。

　　（三）以项目为载体，对试点渔村进行资金扶持

　　为鼓励试点渔村发展，该省厅已将新渔村项目列入《2006年财政渔业专项资金分配计划》之中，拟对丹东宽甸县大西岔镇北江村（英波渔场）的大水面网箱养殖示范区和营口盖州市九垅地镇仙人岛村的圆斑星鲽育苗及室内养殖项目，给以40万元的资金扶持。同时，正在积极争取国家项目落户到新渔村建设试点单位。今后还将进一步加大对新渔村的扶持力度。

　　（四）加快渔业结构调整，促进渔民增收

　　1、大力发展精品渔业。重点发展以名特优新珍品为主的80个渔业精品增养殖区。以海参、牙鲆、海蜇、河豚、河蟹和黄颡鱼等为主的精品渔业规模继续保持较快的发展势头，目前全省已落实渔业精品养殖面积400万亩，比上年增加60万亩。上半年预计实现渔业精品产量52万吨，同比增长10%。今年以来，该厅认真落实胡晓华副省长关于发展稻田渔业的指示精神，将稻田渔业作为增加渔民收入、实现“一水两用、一地双收”的项目加以重点推广。全省已推广稻田渔业面积120万亩，比上年增加10万亩。其中，稻田养蟹105万亩、稻田养鱼15万亩。同时，该厅积极申报农业部水产健康养殖示范区项目。结合部局实施水产养殖业增长方式转变行动，筛选能够代表全省发展水平的项目11个，认真组织材料，及时报到部局。同时，下发创建水产健康养殖示范区通知，要求已经列入部局预选的养殖示范项目，积极开展工作，力争通过年底总结验收。

　　2、努力扩大增殖渔业规模。安排部署2006年黄海北部海洋岛渔场对虾增殖放流和辽东湾海蜇增殖放流工作。5月30日至6月6日，黄海北部增殖放流中国对虾6.78亿尾。这是辽宁连续22年在黄海北部海洋岛渔场增殖放流中国对虾。今年，该厅投入300万元资金，在增殖放流过程中引入市场竞争机制，实行苗种采购招标、交纳保证金和苗种检疫三项制度，保质保量地超额完成年初5亿尾计划放流任务，比上年对虾放流总量增加了19.6%。5月31日至6月24日，在黄海北部、辽东湾海域共增殖放流海蜇幼体38487.7万头。其中，黄海北部5月31日至6月6日，放流11727.5万头；辽东湾6月12日至6月24日，放流26760.2万头。均超出年初确定的计划目标。

　　3、积极发展境外捕捞业。根据远洋渔业管理规定，积极争取新一年度远洋渔业资格，有16家企业获得了部局颁发的资格证书，保证了在外渔船的正常生产。全省上半年共外派远洋渔船300多艘，规模比去年同期略减，完成产量8.05万吨，与去年持平。做好中韩入渔管理工作。全省共举办涉韩培训班12期，培训人员1025人，发放宣传材料2200份，保证涉韩渔船顺利入渔。各类入渔作业船数238艘，入渔率为36.39%，同比增长6.21个百分点。上半年完成渔获配额561.142吨，比去年同期上升了1.8个百分点。

　　4、全力推进水产品加工业。为更好地适应今后五年渔业发展的新形势，该厅从战略上统一谋划全省水产品加工业的发展，制定下发了《辽宁省水产品加工业“十一五”发展规划》；了解掌握水产加工企业技术改造情况，积极推荐并争取该省财政技改贴息补助资金；组织重点市、县渔业主管局领导和重点加工企业经理召开“全省水产品精深加工现场经验交流会”，参观重点加工企业，达到了学先进、找差距、挖潜力、快发展的目的。各地重视加工业发展，积极采取措施，加快上档升级和大项目开发，加工产量快速增长，企业品牌意识不断增强。上半年，全省预计完成水产加工品64万吨，完成年初全省计划指标的51%，比上年同期增长16.4%。全省新上项目49个，投资总额累计达到15.6亿元，比上年增长24%。精深加工产品比重增加到35%，比上年同期提高3个百分点。

　　三、今后工作思路

　　针对上述问题，当前和今后一个时期，必须把促进渔民持续增收作为建设社会主义新渔村的中心任务；把解决渔村基础设施相对滞后的状况，改善渔村的生产生活条件作为建设社会主义新渔村的关键环节；把培养新型渔民、构建和谐新渔村作为建设社会主义新渔村的重要内容，着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步推进，真正把建设社会主义新渔村的各项任务抓细抓实，抓出成效，确保社会主义新渔村建设成为造福渔民的民心工程、德政工程。

　　1、加快渔业结构调整。按照国家渔业发展方针，大力发展水产增养殖业，突出名特优新精品养殖，不断拓展发展领域和空间；逐步推进渔业资源人工增殖放流，增加品种，扩大区域，提高规模；压缩近海捕捞，稳步推进境外捕捞，开发新途径，转变远洋渔业增长方式，提高运行质量；奋力突破水产品加工业，坚持抓大、扶中、带小、帮新的发展思路，壮大加工产业规模，提升比重，增加贡献份额；努力搞活水产品流通，完善现有水产品批发市场，积极培育渔业经纪人，推动水产品流通；全力拓宽渔业第三产业，积极开展休闲垂钓渔业、观光观赏渔业、渔家乐体验游等项目，积极发展渔业服务业。

　　2、加强渔业基础设施建设。要按照村庄总体规划，切实加大对渔村基础设施的投入力度。从行业实际、本地实际、部门实际出发，结合新渔村建设，紧紧围绕渔业基础设施等服务配套体系建设发挥部门作用。重点在渔港建设、水产病害防治体系建设、水产原良种场建设、水产苗种检疫体系建设、乡级站建设等方面给予优先扶持帮助。

　　3、努力推进渔业产业化经营。坚持扶优、扶大、扶强，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让渔农民从产业化经营中得到更多的实惠。按照养殖、捕捞、加工、流通一体化经营思路，打造产业集团，延伸产业链条，扩大渔民就业，切实增加渔民收入。

　　4、全面推动渔业现代化进程。坚持用现代物质条件装备渔业，用现代科学技术改造渔业，用现代经营形式发展渔业，用现代发展理念谋划指导渔业。积极推广先进适用新技术、运用生物工程技术培育良种、开发新品种，提高生产能力。大力发展工厂化设施渔业和集约化养殖，积极发展节水、节能等环境友好型渔业。树立品牌意识，争创名牌。跳出渔业小圈子，发展大渔业。

　　5、强化渔民技术培训。渔民是建设社会主义新渔村的主力军，按照国家统一部署，针对渔民的需求，积极开展科技知识培训、职业技能培训、从业定向培训，提高渔民从事渔业生产的技能，增强就业本领，培养有文化、懂技术、会经营的新型渔民。

　　6、协调各方，合力推进新渔村社会事业发展。新渔村社会事业发展，涉及方方面面，必须协调各方，形成建设合力。各级渔业部门要主动协调交通、建设、林业、文化、教育、卫生等部门，及时反映情况，加强沟通联系，争取多方支持。积极组织科研、推广、渔政、渔监、船检等部门深入渔村、渔户，倾听民声，了解民需，做好服务。