厦门市2006年渔业工作情况

　　2006年，厦门市渔业工作在市委、市政府的领导下，在福建省和国家渔业部门的指导下，围绕建设海峡西岸经济区战略目标，努力适应厦门新一轮跨越式发展要求，依据《政府工作报告》赋予的任务，继续调整渔业结构，实现渔业经济增长方式的改变。下大力抓好无公害水产品基地建设、水产食品质量安全、休闲渔业、水产品加工、以及海上水产养殖清退等工作，较好地完成了渔业各项任务。现将今年主要工作情况及明年主要工作思路汇报如下：

　　一、渔业生产基本情况

　　2006年，预计全市水产品产量达11.82万吨，比减29.56%，其中海洋捕捞1.3万吨，比减23.98%；海水养殖8.94万吨，比减31.02%；淡水养殖1.58万吨，比减25.12%；渔业一产产值8.19亿元，比减23.17%；二产产值10亿元，同比略有减少；三产产值500万元，同比增长62.67%；渔业人口2.4万人、比减61.29%；渔民人均纯收入6000元，比增249元。

　　二、2006年渔业主要工作

　　（一）适应形势变化要求，及时调整渔业发展思路。

　　针对全市海域逐步退出水产养殖的实际，结合贯彻落实农业部发展渔业的相关政策规定，该市加强了渔业发展的研究和调整，确保了在渔业一、二产减退的情况下，仍出现了三产62.67%的高增长。

　　一是召开专题会议，明确渔业发展重点。第一季度，针对该市“同安湾海域水产养殖全部退出”的决定，及时召开全市渔业工作会议、全市水产品加工工作会议，分析了渔业发展形势，部署了今年的渔业工作，研究确定了今后渔业发展的重点，即：强种苗业、做大加工业、发展休闲渔业、扶持水产物流业。为全市做好渔业工作明确了方向。

　　二是制定和完善渔业发展的规划措施。根据农业部渔业产业政策、转变渔业增长方式的批示要求，结合厦门发展渔业的实际情况，对《厦门市十一五渔业发展规划》作了修定完善；编制了《休闲渔业发展规划》；为稳定该市水产品市场供应，满足市民对水产品的需求，拟制了《确保水产品供应的行动方案》，启动了对台水产品物流前期调研工作，多次与金门水产研究所磋商，从厦门口岸进口石斑鱼等事项达成合作意向，引荐养殖户、经销商与台商探讨养殖、贸易合作等问题。

　　三是认真落实农业部的惠民政策。根据农业部下达我市渔业燃油补贴指标，制定了渔用燃油补贴的具体方案，与该市财政局联文下发，及时把908.87万元的补助款，发放到渔民手中。完成了农业部下达渔船拆解指标的16艘渔船，发放拆除补助费39.94万元。确保了农业部惠民政策落到实处。

　　（二）主动服务跨越式发展，认真做好海上养殖清退和城市渔民安置工作。

　　该市根据新一轮跨越式发展的需要，作出实施环东海域综合整治与开发的决定，要求同安湾海域全部退出水产养殖。按照市里的统一部署，主动做好养殖清退和城市渔民安置等相关工作。

　　一是完成厦金航道海域渔船上岸和拆解工作。年初会同思明区，开展了厦金航道海域的曾厝垵、黄厝两社区渔船退捕上岸工作，拨出补助专款1139.21万元，对两个社区250艘的渔船全部退捕上岸，并实施报废、拆解。既从根本上解决退捕上岸问题，又有效地保障了东海域厦金航道的安全。

　　二是认真抓好湖里区退出海上养殖工作。湖里区全面养殖清退，涉及海域38.27平方公里，退出养殖滩涂6630亩、吊养3200亩，网箱5601个。从今年2月开始，会同湖里区展开养殖状况调查，制定退养方案，拔出补助专款4831万元，经过多方共同努力，到11月中旬，全部完成清退任务。

　　三是积极推进同安湾养殖退出工作。从4月中旬开始，该局牵头展开了同安湾养殖退出工作，该市成立了养殖清退部、局成立了养殖清退工作领导小组，分别由蔺海清局长担任部长和组长。完成了拟制各种方案、协助各区测量核定、指导渔区现场拆除等工作。退养整治海域面积达72平方公里，包括网箱养殖、浅海吊养和滩涂养殖类型，共有网箱养殖21785箱、浅海吊养19620亩，滩涂养殖87006亩；涉及同安、集美、翔安3个区、6个镇（街道）、27个村（社区），10567户养殖家庭、17357个劳动力、27474个渔业人口。所需费用达4.54亿元，其中，市级财政负担3.1亿元，区级财政需负担1.44亿元。到11月底，同安区、集美区基本完成退养任务，翔安区除网箱清退进展较慢外，吊养和滩涂清退已基本完成。

　　四是加快推进转岗渔船收缴拆解工作。为确保养殖清退彻底不留后患，该局还开展了转岗渔船收缴拆解工作。海沧、湖里、同安、翔安四个区，共需退出捕捞、养殖、辅助等渔船873艘，至10月底，共收缴拆解了424艘，余下部分力争在年底内收缴拆解完毕。

　　五是努力做好退养渔民转产转业及安置工作。发挥海洋水学会行业作用，8月18日，该市海洋与水产学会召集会员单位、区渔业主管理部门、渔业企业代表，召开了“环东海域养殖退出后渔民的转产出路、就业安置”等问题的专题研讨会，提出了正确引导转变渔民就业观念、充分发挥现有龙头企业的作用、广开就业渠道、积极引导退养渔民用好补助款等意见。市区各级采取多管齐下，解决渔民出路问题，出台解决渔民生活出路和就业优惠政策：对退养的村庄全部实行村改居，把渔民直接转变为城镇居民，执行城镇居民社会保险和最低生活保障的标准；市、区两级安排6000万元的专项发展资金给退养渔业村，资助各村发展1－2个第三产业项目；参照工业区征地失地村农民转产转业政策，实施“金包银”工程做法，提供最低生活保障。还进行免费组织渔民就业培训、举办渔民就业专场招聘会等活动，据不完全统计，同安区举办了8场招聘会，有187家企业和培训机构提供14700岗位、20多项创业方案，有1369人签订就业意向，有389人提出创业意向。集美区提供工作岗位500多个，156人顺利就业；翔安区在重点渔村琼头村开办专题招聘会，提供1000多个岗位。同时，认真抓好渔业企业改制职工安置工作，今年安置职工380人，到9月为止，全部完成1688名职工的分流安置任务。

　（三）加大结构调整力度，开拓渔业发展新路子。

　　在传统水产养殖逐减的情况下，该市着重调整渔业结构，探索渔业发展新的路子、新的增长方式。

　　一是建立水产生态养殖示范区。致力于发展健康养殖模式，在翔安区建立了万亩紫菜生态养殖基地，今年4月通过了农业部的初步审查，11月22日通过了水产专家的考核验收。通过示范区的创建，不仅推行了生态养殖技术和紫菜新品种，而且还促进增产增收。坛紫菜新品种比老品种抗病能力增强30%，单产提高26%以上，每亩产值增加1500元。

　　二是深化休闲渔业发展。推进《厦门市休闲渔业规划》、《休闲鱼排技术规范》的落实，对现有休闲渔业项目作了规范改进，增加渔排的安全保障、卫生保洁等措施。今年以来，鳄鱼屿两个休闲渔排示范点共接待游客5万人次，实现产值300多万元。会同该市规划局、旅游局等部门，对休闲渔业项目进行规划包装，确定了“四个”重点发展项目，即：鳄鱼屿海上田园、大离亩屿海上休闲中心、西柯丙洲煎蟹农庄、欧厝渔港码头休闲游钓。今年10月会同市文体中心，在海上田园成功举办了三期集家庭钓鱼、宣传渔业科普知识、普及海洋知识为一体的都市渔业休闲比赛活动。举办了第二届观赏鱼展赛，参观市民达2.2万人。今年5月福建省海洋与渔业局在该市召开了海峡西岸休闲渔业交流和展览会。

　　三是启动小嶝岛新渔村建设项目。利用翔安区小嶝岛独特的景观、自然生态及环境资源，结合社会主义新农村示范区建设，在原来300亩虾塘的基础上，开发集休闲垂钓、涉海体验、渔家特色餐饮等8个项目为一体的休闲渔村项目，目前已完成小嶝岛社会主义新渔村建设方案，并与翔安区政府达成抓紧项目开发的共识。

　　四是继续发展水产品加工业。建设新的加工生产线，即食紫菜、蚝油、章鱼等深加工项目已按计划建成投产，年可新增即食紫菜、蚝油、章鱼系列产品生产能力2500吨以上；银祥水产深加工项目已完成征地和厂区、车间图纸设计，拟于年底动工。督导企业建立现代化企业管理制度，提高企业整体水平提高和市场竞争能力，三个新增项目都通过HACCP体系认证。帮助水产加工企业寻求新的原料基地，该局领导多次带领水产加工龙头企业的相关人员到漳州、泉州等周边地市考察，寻找新的合作伙伴，开辟新的养殖基地。继续实施龙头企业带动战略，今年有源水、洋江、新阳洲、杏村、龙鹏等5家企业被评为市级农业产业化龙头企业。其中，“新阳洲”还被农业部确定为第一批全国农产品加工示范企业。预计这5家龙头企业年水产品加工产量、产值将分别达到3.3万吨和7.33亿元，占全市水产品加工业的80%；企业实行订单渔业与渔民签订收购合同，实行最低原料收购保护价，共带动渔户6930户，吸纳安置上岸渔民1241人。水产加工业的发展，对渔业增效和渔民增收起到了有力的促进带动作用，为构建社会主义和谐社会做出了贡献。

　　（四）狠抓水产品安全管理，提高水产品质量安全。

　　一是加强水产品质量安全宣传。编制了《厦门市生鲜水产品生产质量安全管理实施细则》、《厦门市贝类产品净化管理实施细则》、《贯彻落实〈厦门市生鲜食品安全监督管理办法〉的意见》等文件规定，对各区渔业部门及相关单位的职责和任务作了明确，对水产品生产环节的质量安全管理，提出了具体的要求和措施。组织了1000多人次养殖人员实施质量安全知识与管理的培训；印制了《无公害养殖技术资料汇编》、《禁用渔药目录清单》挂图、《农产品质量安全法》、《水产养殖质量安全管理规定》、贝类净化宣传材料等2万份（册），下发各区渔业部门及各渔区，加强了对水产品安全质量的宣传。

　　二是继续抓好无公害基地建设。该市无公害水产品生产基地获得认定的有6个，总面积为25564.5亩；获得无公害产品认证的有13个、绿色食品3个，有机食品1个。在此基础上，今年继续抓了4个无公害基地建设，即：西柯3000亩对虾基地、大帽山200亩斑点叉尾鮰基地、杏村鳗业500亩鳗鱼养殖基地、小嶝岛300亩虾贝混养示范基地。

　　三是推动贝类净化上市。全市已建成日净化贝类能力达40吨的3家贝类净化厂，预计今年净化贝类上市量6500吨，基本满足市场需求。实行贝类生产区域的划分，对全市15万亩水产养殖水质和贝类产品质量进行监测，建立和完善从生产、检测、执法检查等环节配合的运行机制；从11月1日起，规定净化厂生产的贝类，必须以包装的形式才能上市销售。

　　四是加大质量安全整治与检测力度。采取定期与不定期的方式，对渔业生产环境、养殖水域污染、使用渔药投入品等进行监测，查处2家对虾育苗场使用人用药等违规用药问题，给予罚款3万。严格批发市场水产品的检测制度，1-11月共进行水产品甲醛检测16471批次，检出率0.06%；药残检测213批次，检出率1.88%，都在国家控制标准范围内。

　　五是开展养殖技术培训工作。加强了渔业相关人员的技能培训，共举办水产技术培训班23期1065人次，其中，开展了近300名“海水水生生物苗种繁育工”(初级)的培训和技能鉴定工作；举办了3期118人次参加的牛蛙养殖培训班。有效地提高了水产技术人员的技能，为确保水产品质量安全打下了坚实基础。

　　（五）加大管理力度，有效保护渔业生态资源。

　　针对厦门海域自然渔业资源逐渐减少的情况，该市十分重视渔业资源的管理与养护工作，采取各种措施保护渔业生态资源，确保渔业资源的可持续发展与利用。

　　一是加强渔业资源与生态环境的保护。在做好捕捞渔船退出上岸、收缴拆除的基础上，加强了陆源排污的监管，实施种植红树林工程等，以保护海洋各种鱼类的生存环境；加大海上执法巡查力度，严厉打击电、毒、炸鱼等破坏渔业资源的违法行为，2006年共检查渔船2584艘，办结渔业案件460起，没收电鱼船、“三无”渔船29艘。

　　二是认真做好伏季休渔管理工作。召开专题会议，部署伏休工作；加强对伏季休渔管理的宣传，利用《厦门日报》、《厦门晚报》等媒体，发布了《实施2006年伏季休渔制度的通告》；并印制《通告》及宣传材料800份，张贴到码头、渔村和市场，下发至各相关单位。加强作业渔船管理，全市定置网、拖网船190艘，全部进入伏休停止捕捞作业。

　　三是继续实施增殖放流活动。今年投入40多万元，先后在厦门东部海域的五缘湾、西海域开展了11批次的放流活动，共投放黄鳍鲷苗68.56万尾、长毛对虾10881万尾、中国鲎5.5万只、江蓠3840公斤。同时，还组织开展了厦门海域渔业资源本底调查，初步摸清厦门海域渔业资源状况，为今后渔业资源保护工作增强了主动性和有效性。

　　（六）严格渔业安全生产管理，确保安全生产无事故。

　　一是加强安全生产组织领导。召开全市渔业安全生产工作会议，专门下发2006年安全生产工作意见；该局安全领导小组，每季组织一次渔业安全生产检查，督导落实安全生产制度措施，及时发现和纠正存在问题，确保了今年渔业安全生产无重大事故。

　　二是认真做好防汛防台风工作。调整了领导小组成员，重新修定了“防汛防台风工作方预案”，建立了局防汛防台风指挥室，添置完善电脑、电视、雨具、应急灯等器材。主动与港口、海事等部门协商，建立了防台风应急机制，促使该市防台风安全工作更加常态化、制度化。加快推进闽台渔轮避风港建设，已完成一、二工程建设，形成了38万平方米避风港池，确保了进港船舶避风安全的需要。今年在多次防台风期间，共有1518艘台轮、渔船等各类船只进港安全避风。

　　三是制定完善渔业防灾减灾应急预案。通过调研，组织编制了《厦门市渔业船舶水上安全突发事件应急预案》和《厦门市水生动物疫病控制应急预案》，提高了处置突发事件的快速反应能力。