全力打造河北现代渔业

　　渔业作为涵盈领域较宽、产业链条较长、经济和社会效益高的朝阳产业，其独特的产业地位及其在国民经济中的作用已被越来越多的人所认识。尤其是近年来，在科学发展观的指导下，人们对发展现代渔业的战略意义的认识更是不断深化，不管是沿海省市，还是内陆省市，都把发展现代渔业作为推动当地经济社会发展的一个重要增长点，作为实现科学发展的一个重要产业下大力来抓，均取得了很好的经济和社会效益。河北省作为沿海省份，在发展现代渔业方面有着得天独厚的资源优势，面对实现又好又快发展的重要任务，面对各地竞相发展的大趋势、大潮流，我们必须在充分认识渔业发展重要性的基础上，不断创新理念、创新思路、创新举措，使河北渔业发展再上新台阶，为实现全面小康作出更大的贡献。

　　一、发展现代渔业，对推进经济社会实现又好又快发展意义重大

　　（一）发展现代渔业，是经济社会发展的必然要求。渔业作为农业和农村经济的重要组成部分，不仅在农业和农村经济发展中具有重要的地位和作用，在整个国民经济发展中同样不可或缺。特别是随着世界人口的增加、耕地的减少、居民生活质量的不断提高，渔业作为一种节粮节地型的产业，其占用资源少、经济效益高、见效快的特点，使渔业在当今社会发展中的重要战略地位不断提升，人类对渔业的依存程度也在不断增强。如今，人们把水域称之为“蓝色耕地”，把水产品称之为“蓝色粮食”，把渔业称之为“蓝色农业”。当今世界许多国家都把渔业作为主导产业，摆上国民经济的重要战略位置。我国是一个农业大国，也是一个人口大国，随着经济的发展，人口增长、耕地递减的矛盾在很长一个时期难以逆转。因此，大力发展渔业也就成为我国新阶段保障食物安全、发展农村经济、增加农民收入、构建和谐社会、参与国际竞争的重要产业。目前，在许多省、市，渔业已成为当地经济的重要支柱产业。广东、山东、海南、福建、辽宁等省份，其渔业产值更是已达到甚至超过了农业产值。我省作为一个农业大省、渔业资源大省，渔业在大农业和农村经济中的地位、作用也越来越明显。从经济总量看，2006年全省渔业产值已达121.8亿元，且增长速度还在不断加快。

　　（二）发展现代渔业，是提升农村经济的质量和效益的重要途径。相比大农业，渔业是一个年轻而具有活力的产业，特别是水产养殖业，利用较短发展的时间，很快延伸了种苗繁育、集约化养殖、水产品和生物饵料加工、运销和出口等较为健全的产业链条，实现了渔业经济较快增长。据省统计局统计，从1980年到2005年，我省渔业总产值增长了94.7%，比种植业高79个百分点，比畜牧业高15个百分点，比林业高83个百分点，成为农林牧渔产业中起步最晚、发展最快的产业，也成为农民增收最快的产业。

　　现代渔业还是出口创汇的一支重要生力军。据国家海关统计，2005年全国水产品出口量315.3万吨，出口额78.88亿美元，约占世界水产品出口总额的1/10。我省渔业多年来一直是大农业中出口创汇的重要支柱。

　　发展现代渔业，还有助于优化农村经济结构。经济结构不尽合理，是当前我省经济发展中的一个突出问题，特别是第三产业滞后，成为影响我省实现又好又快发展的一个重要障碍。大力发展现代渔业，有助于解决这一问题。渔业是集一、二、三产业于一身的复合型产业，尤其是垂钓、观赏、旅游、餐饮等第三产业的发展潜力相当大。近几年，石家庄、廊坊、保定、秦皇岛等地休闲渔业初具规模，取得了可观的收益，全省各地休闲渔业规模都在不断扩大，领域不断拓宽，有望成为我省第三产业的又一支生力军。

　　（三）发展现代渔业，是促进生态文明建设的重要手段。生态文明建设是党中央针对当前面临的巨大环境压力提出的又一战略任务，渔业作为生态型产业，既可以利用生态环境，又可以改造、优化生态环境，在维系自然界物质循环、净化环境、缓解温室效应等方面发挥着重要作用，在建设生态文明方面有着先天的优势。“有水则有鱼，水无鱼则污”。研究表明，科学投放鱼类可以缓解水域沼泽化进程、降低水域富营养化程度。据测算，每产出1公斤花白鲢将从水中带走29.04克氮、1.46克磷、118.60克碳，鱼类对水体的净化作用可见一斑。美国前些年从中国引进草食性鱼类，成功地解决了因水草生长过旺，阻塞航道的难题。我国云南运用生物防治法，通过放养滤食性鱼类治理水域污染已取得显著效果。有数据显示，我省有几座水库连续实施滤食性鱼类放流，水质由Ⅲ类优化为Ⅱ类。近年来，我省通过资源增殖、投放人工鱼礁、浅海立体养殖、贝类底播增殖等手段，使海洋渔业资源和生态环境得到了有效修复。中国对虾成汛，增加了4-5倍的捕捞产量，生态效益日趋明显。

　　（四）发展现代渔业，是提高人民生活质量和健康水平的优先选择。渔产品味道鲜美，高蛋白、低脂肪，富含不饱和脂肪酸，是质量最好、档次最高的优质食品。资料显示，当今世界渔获物已超亿吨，所提供的蛋白质超过牛羊提供的总和，占动物源蛋白质的25%，而且人体所必需的不饱和脂肪酸，水产品之中最为丰富，特别是DHA，在提高智商、促进胎儿发育、预防心脑血管疾病等方面具有神奇功效。现在，对水产品的消费量，已经成为衡量一个国家的富裕程度和生活质量的重要标准。据联合国对世界人均消费水平的统计显示，发达国家水产品的年人均消费量远远高于发展中国家，日本、韩国等国家人均年水产品消费量都在60公斤以上，而中国只有10公斤左右。因此，大力发展现代渔业，成为不断提高人民群众生活质量和健康水平的必然选择。

　　总之，发展现代渔业产业，是经济社会发展的客观需要，我们必须从实现经济社会又快又好发展的战略高度认识这一产业，重视这一产业，发展这一产业。

　　二、改革开放以来，河北省渔业呈现出特色突出、持续健康发展的良好态势

　　我省濒临渤海，大陆海岸线487公里，滩涂面积175万亩，20米等深线以内的浅海面积969万亩；内陆大中小型水库1071座，水域面积60万亩，池塘70万亩。此外，我省还有丰富的地下咸水和冷、热水资源，这些相对丰富的水域资源为渔业发展提供了坚实的物质基础。改革开放以来，我省渔业经济实力显著增强，产业质量不断提高，产业结构和优势区域布局趋于合理，依法兴渔不断取得新的进展。特别是“十五”以来，年均增速达到9%以上，呈现出良好的发展势头。

　　1、水产品总量增长迅速，地方特色日趋明显。1984年以前，我省渔业以捕捞为主，受资源和技术条件的局限，水产品产量始终徘徊在5-10万吨，年均增长只有3%；1985-1995年，在国家“以养为主”方针指引下，伴随着淡水鱼、中国对虾等人工育苗技术的突破，水产养殖业迅速崛起，从此渔业进入养殖与捕捞并重的发展阶段。这一期间，水产品总产量从10.42万吨增加到39.61万吨，年均增长25%，成为有史以来我省渔业发展最快的时期；1996年以来，我省渔业进入以产业、产品结构调整为中心的稳步提升阶段。继对虾之后，又有扇贝、河豚、甲鱼等一批特色品种养殖进入全国前列。同时工厂化养鱼、大水面渔业增殖、虾池混养等技术取得突破，特别是盐碱地苦咸水养殖开发在全国独树一帜，促进了我省渔业的持续稳定增长。2005年，全省水产品总产量达到98.9万吨，10年间年均增长率达到10%。

　　2、产业结构明显优化，产业质量不断提高。经过多年的调整，我省渔业产业结构得到了优化，总体呈现出捕捞业稳步推进、养殖业持续上升、二三产业加速发展的可喜局面，竞争力进一步增强。渔业经济总产值中一、二、三产比重由1995年的81.4:12.2:6.4调整为2005年的73.4:9.7:16.9，其中一、二产比重分别下降8个和2.5个百分点，三产比重上升了10.5个百分点。迄今已建成国家级水产原良种场4个、省级水产原良种场16个；制定并实施渔业地方标准52个;建设国家级和省级水产健康养殖示范区27个；建立无公害水产品生产基地132个；水产品质量抽检合格率连续三年98%以上。产业质量和竞争力进一步提升。

　　3、水产品加工出口优势明显，潜力巨大。水产品加工是现代渔业不可或缺的重要内容，也是现代农业发展的重要组成部分。我省水产品加工由原始的初级冷冻加工发展为多品种、多种方式的精深加工，经历了10多年漫长历程。2000年以来，我省顺应国际需求趋势，加快调整产品结构，水产品加工出口日趋活跃。2006年全省水产品出口大幅增长，出口总量达2万多吨，出口额达1.1亿美元，以不足大农业产值 4％ 的比例实现农产品出口11%的份额，充分显现出渔业发展的活力和潜力。河豚毒素提纯技术国际领先，应用前景诱人。

　　4、水产苗种产业不断壮大，竞争力强。水产苗种生产作为养殖业的先导产业，对整个养殖业的持续稳定发展至关重要，特别是海水苗种产业，对推动海水养殖业起到了重要的支撑作用。我省位于渤海西岸，轮虫、卤虫资源丰富，品质国际领先。渤海湾是海洋动物的产卵、索饵和育幼场，进行水产苗种生产具有得天独厚的条件。八十年代初，对虾育苗生产的成功，使对虾养殖迅速普及，催生了加工、运销、出口、饲料等一系列辅助的服务行业，创造了对虾养殖全国之最；现有420座、36万立方水体的工厂化育苗场成为全国重要的对虾、梭子蟹、河豚、中华鳖苗种生产基地，除供应本省还远销山东、浙江、广东等地，已成为颇具优势的产业。

　　5、渔业法规日趋完善，执政为民意识增强。在贯彻《中华人民共和国渔业法》的同时，我省新修订了《河北省渔业条例》，完善了捕捞许可、养殖证、渔业水域资源养护、休闲渔业、水生动物防疫检疫、水产品质量安全等相关管理规范，使各级渔政部门在维护水域生态安全和保障广大渔民合法经营行政中有法可依。连续多年实施禁渔制度和人工放流增殖活动以及对渔业污染事故调查和水生动物资源保护，使渔业资源得到明显恢复。《河北省渔业船舶管理条例》、《河北省渔业船舶水上安全（海上）突发事件应急预案》的出台和贯彻实施，加强了海上抢险救助能力，保障了渔业正常生产和渔民生命安全。

　　应该说，经过多年的努力，我省渔业发展取得了一定的成绩。但与沿海其他省份如山东、广东、浙江等相比，无论在产值还是效益上，我省渔业发展水平还不够理想。这就要求我们必然时刻保持清醒的头脑，认清自身优势与不足，牢牢抓住难得机遇，采取更加有效的措施，加快发展现代渔业。

　　三、当前的河北省渔业面临难得机遇，又存在不小挑战

 　　“十一五”时期是我省经济和社会发展的重要时期，也是我省由传统渔业向现代化渔业转型的战略机遇期。在这一时期，我省渔业发展面临诸多有利条件和难得机遇，发展前景广阔。

　　（一）建设社会主义新农村的重大决策为渔业发展提供了有利的政策环境。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，继续把农业放在国民经济的首位，农业和农村经济发展的宏观环境特别是政策环境进一步优化。渔业作为竞争优势产业，在农业结构战略性调整、带动农村经济发展、增加农民收入等方面的地位和作用逐渐被认同和确立。国家、我省国民经济和社会发展“十一五”规划都把“积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源”作为现代农业建设的重要内容，近期省政府又提出“再造一个‘河北农业’”、“由农业大省向农业强省迈进”的要求和部署，这都为渔业发展创造了更加有利的政策环境。

　　（二）国民经济持续快速发展为渔业发展提供了良好的经济环境。当前,我国综合经济实力大大增强，财政收入连续多年增长，增加农业投入的物质基础不断增强，国民收入分配格局和资金投入将朝着有利于“三农”的方向转变，各级财政对渔业的扶持有望稳定增长，渔业公共服务和管理领域的投入将会进一步增加。而且，工业化、城镇化进程的不断加快,科学技术水平的快速提高，也为加速传统渔业向现代渔业的转变提供了强大动力。

　　（三）消费需求的不断增长和水产品的竞争力为渔业发展提供了广阔的市场空间。仅从国内市场来看，众所周知，在粮食、蔬菜和肉蛋奶价格一路攀升的同时，大众消费水产品基本未涨价或涨价幅度极小，“吃鱼比吃肉划算”已被越来越多的老百姓认识；尽管水产品消费支出目前只占居民食品消费支出的7%左右,但在供求关系和价格杠杆作用下，随着人民生活水平的提高和消费结构升级，人们对水产品的消费需求会大幅度增长。而且，我国在2010年食物发展纲要中提出要把城镇居民水产品的人均年消费量提高到24公斤，我们目前的水平只有10公斤左右，消费潜力巨大。河北省环绕京津、面向海洋，具有得天独厚的区位和市场优势，成为我省渔业发展的重大机遇。

　　（四）较为丰富的海淡水和地下咸水资源蕴藏着渔业发展较大的潜力。经省政府批准新颁布的《河北省养殖水域滩涂规划》规定，到2015年，我省海岸线向海一侧12海里以内浅海、滩涂水域规划养殖面积为348676.06公顷（为全省耕地面积的5.8%）。截止到2005年底，全省浅海滩涂已利用面积为93055公顷，仅占规划数的26.7%，尚有近四分之三的广阔水域有待于进一步开发利用。这是非常有利的资源，有着拓展生存空间的巨大潜力。另外，对于300多万平方公里的我国领海，以及世界广阔的公海水域和按协定可以进入的有关国家管辖海域，我省也享有渔事权。此外，我省还有内陆宜渔水面200多万亩，稻田150多万亩、山间冷泉200多处以及数百万亩的低洼盐碱荒地、地热等资源开发也很不充分。这些都为我省现代渔业的发展提供了巨大空间。

　　机遇难得，挑战同样不可忽视。一些突出的制约因素的存在，仍在严重影响我省现代渔业的进一步发展。这主要体现在以下几个方面：

　　（一）思想观念不解放。观念上的落后，成为阻碍我省渔业发展的根本障碍。管理层表现为小进即满，开拓、创新意识不强，工作重点不突出，整体工作谋划不到位；基层从业者表现为小富即安，今朝有酒今朝醉，很少想做大做强。以致整个行业亮点不多，至今没有步入又好又快的发展轨道。说到底，都是由于思想观念的不解放，对渔业的重要性认识不够，利用渔业资源意识不强。看不到渔业不与粮菜争地、争水，是耗能少转化率高的特色产业；看不到渔业对粮食安全保障的重要作用；对渔业的认识太过短期化、数据化，没有把渔业放到参与国际农业竞争的大环境中进行挖掘和培育。我省渔业作为海洋经济支柱产业之一，没有得到应有的扶持，发展水平与我省所处的位置极不相称。

　　（二）科技力量薄弱。这是制约我省渔业发展的又一个关键因素。河北渔业有过辉煌，七十年代初海洋捕捞山东学黄骅，八十年代初对虾养殖全国学河北，但后来一些省市远远超过了我们。究其原因，科技力量薄弱，科研和技术推广力量严重不足。比如，山东有市属以上海洋、水产科研教学机构55家，拥有海洋、水产科技人员1万多名，其中院士22名，另有近2000位具有高级职称的海洋、水产科技工作者。相比之下，我省渔业科研力量小的可怜，只有一所水产学校改建的海洋学院；全省水产系统科研人员只有110多名，技术推广人员1067人。特别是缺乏水产科技领军人物，造成近年来我省前沿性的水产科研和技术推广项目很少。

　　（三）产业化程度低。2005年，全国渔业经济总产值中三产比值为54.9：22.5：22.6，山东是37.1：40.2：22.7，辽宁是55：22：23，而我省为73.4:9.7:16.9。总体看，我省渔业结构虽经多年调整，但二、三产业发展特别是水产品加工业仍很滞后，产业化程度偏低。2005年全省150个农业龙头企业中水产企业只有6个，年销售收入过亿元的水产企业不到5家。而山东年销售收入过亿元的水产企业62家。相比之下，我省领军人物稀缺，龙头企业少，规模效益差、带动能力弱，族群式发展很不完善。

　　（四）水域环境状况逐年下降。一是渔业水域污染加剧的趋势还没有得到有效控制，损失巨大。二是渔业资源保护形势严峻。特别是一些地方不同程度地存在无序用海、盲目填海造地问题，工程建设占用了大量的传统渔业海域及滩涂，渔业的可利用空间被挤压，资源环境矛盾和渔民失海、失滩问题日显突出。

　　（五）基础设施落后。我省渔港有30座，由于先天不足，不仅危及渔民生命财产安全，而且渔船回港都要趁潮，致使多数渔船在外埠卸货；从捕捞工具看，我省船只网具更新速度慢，缺乏海上捕捞竟争力，海洋捕捞主要在近海，向外拓展的能力不足，远洋渔业发展滞后，从事远洋渔业的渔船只有11艘，年捕捞量4000吨，不及天津市，与山东相差甚远。

　　四、大力发展我省现代渔业，关键是要打开 “总阀门”，不断创新理念、创新思路、创新举措，实现创新发展

       大力发展我省现代渔业，关键是要真正解放思想，从根子上入手。省委书记张云川同志讲过，“思想决定行动，是个管总的东西。一个地方的经济社会发展水平，取决于干部群众思想解放的程度。河北之所以在经济发展上同先进省份有差距，表面上看是个结构问题、体制问题，实质上是思想观念问题”，河北渔业的发展也是如此。河北渔业要有大的发展，思想观念上首先要有大解放，要打开工作“总阀门”，不断创新理念、创新思路、创新举措，实现创新发展。

　　（一）优化区域布局，培育壮大特色主导产业。提高河北渔业整体发展水平和竞争力，必须发挥自身优势，从地理、资源等条件出发，加快渔业结构战略性调整，整体推进以列入全国规划的沿海出口优势水产品养殖带为重点，以山坝区生态型水产养殖带、城市周边休闲型水产养殖带为补充的“三大优势产业带”建设；加快以唐山沿海为中心的对虾养殖，以秦皇岛沿海为中心的贝类养殖，以沧州沿海为重点的梭子蟹养殖和盐碱地渔业开发，以唐海、昌黎为重点的河豚等名贵鱼养殖，以石家庄、保定、邯郸为重点的冷水鱼类和甲鱼养殖，以内陆库、淀为重点的大水面增养殖渔业，以沿海为重点的水产品和生物饵料养殖加工，以大中城市周边为重点的休闲渔业等“八大特色基地”建设。

　　（二）加快浅海、滩涂规模性开发,做大增量。截止到2005年底，我省符合规划、适于养殖而未开发的浅海、滩涂面积255621.06公顷，为我省耕地面积的4.3%，是非常有效的、潜在的资源，也是今后我省渔业做大增量最优先、最重要的发展领域。渔业主管部门要按照《河北省养殖水域滩涂规划》，积极为地方政府当好参谋，通过制定优惠政策，在稳定渔民的水域滩涂养殖使用权的基础上，多形式地鼓励社会资金进行浅海、滩涂资源开发，特别是吸引大企业进行规模性开发，深度挖掘海洋资源潜力。内陆渔业要在继续加大盐碱地水产品养殖开发力度，不断做大渔业规模的同时，抓出特色。

　　 (三) 转变发展方式，大力提升渔业科技创新与应用水平。首先要解决好种苗体系建设这个养殖业大发展的制约瓶颈问题。积极筹建省水产引种保种中心和渔业科技创新基地，重点加强水产良种工程建设，组织主导品种的定向选育技术攻关，提高其生产性能，为加快养殖品种结构调整解瓶颈。同时抓好水生动物重大疫病的监测、防治体系建设与管理工作。围绕水产主导品种培育，狠抓养殖品种结构的调整和高效健康养殖模式的筛选与推广。

　　在养殖模式上，要积极推广低投入、低消耗、低排放、高效率的生产方式；大力推广对虾、扇贝、河豚、梭子蟹、甲鱼等优势品种的生态养殖技术；研发推广集约化和工厂化养殖技术；筛选推广优质高效配合饲料及投喂技术，以及以环保型生物调节剂为主的健康养殖技术。通过探索高产、优质、高效、无污染的健康养殖模式，发挥养殖水域潜能，提高经济效益，提高发展质量，实现生态、环保型养殖，保护养殖水域环境，保障水产品质量安全，实现渔业发展方式的转变。

　　（四）培育龙头企业，大力提升渔业产业化经营水平。从一定意义上讲，我省渔业能否更好更快地发展，关键要看能否有一批龙头企业来带动，这也是我省与先进省份的差距所在。所以，要立足于扇贝、河豚、对虾、无公害淡水鱼等优势品种，瞄准两个市场，狠抓水产品加工业，培育特色、名牌产品，提高市场竞争能力，带动产业发展。推动养殖、加工、出口形成完整产业链，加快现代水产业建设进程。为此，要认真落实国家和我省鼓励农业产业化发展的有关政策，让惠农政策惠及渔业，大力扶持水产龙头企业和成长型企业发展，加快建立养殖出口示范基地和加工园区，拓展产业发展空间。

　　（五）加强渔港建设，促进临港经济发展。渔港不仅是渔民生产和生活的平安所依，也是渔区经济社会发展的平台。充分发挥渔港的集聚功能，将会有力的推动促进区域经济发展。一方面要抓住国家加强海洋防灾、减灾体系建设的有利时机，进一步调整完善我省渔港建设发展规划，加大渔港项目包装立项和项目资金争取的工作力度；放开社会资金投资渔港建设的禁锢，探索几方合作建港，使我省的渔港尽快升级上档；另一方面要挖掘、发挥渔港的集聚功能，在港区积极发展水产品加工、储运、渔需物资和水产品供应、餐饮服务、休闲渔业等行业，用好小城镇建设、新农村建设的优惠政策，促进临港经济的发展。三是要通过渔船港籍管理，配合当地政府抓好渔船合作化组织建设。积极培育渔业中介组织，促使渔业生产组织化程度的全面提高，为“走出去”创造条件。

　　（六）培育领跑团队，提高系统创新能力。一是要以标准化健康养殖示范区建设为平台，通过项目组装，集中精力、人力、财力和物力，培育亮点，彰显特色。二是以重点项目为依托，对外，搞好与重点院校、科研院所协作，引外智、用外力，为我省渔业跨越性发展献计出力；对内，加大科技带头人的培养力度，推进创新团队建设。三是通过多种形式，大力培训渔业从业人员，提高他们的创业欲望和拓展技能，特别注意培育思维活跃、懂经营和富有创新意识的企业家队伍，为加快渔业产业化提供人才支撑。四是加强渔业主管部门干部队伍建设。通过加强学习和调查研究，切实解放思想，增强做好工作的前瞻性、科学性和实效性，提高创新能力和执法水平，以引领新的潮流。

　　当前的河北处于一个重要的战略机遇期，河北渔业的发展也处于不进则退的关键点上。面对新的形势、新的要求，我们深感任务艰巨，但我们深信，在省委、省政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持下，只要我们坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，锐意进取，河北一定能打造出独具特色的现代渔业。（河北经济日报 2008年4月28日 第三版）