重建和谐洞庭 和谐渔区

　　按照岳阳市渔政站站长邹伯仲这位“老渔政”的理解，洞庭湖捕捞渔民解困工程，要达到两个目标：一是切实解决好困难渔民的民生问题，二是要解决好资源与生态保护问题。洞庭湖是数万渔民的生存依托，也是千万湖南人民的“生命之湖”，更是“长江之肾”、“地球之肺”，对这“一汪湖水”备加珍惜，让其恢复并持续发挥多种生态功能，将会功载史册，利延千秋。

　　湖南省委秘书长杨泰波指出：务必看长远，保护洞庭湖，保护湿地，恢复往日“碧波万顷，沙鸥翔集，渔歌唱晚”的和谐洞庭，实现人与自然的和谐相处，加快综合治理，让湖泊休养生息。湖南省推动渔业解困工作的整体方案中，还有“加强洞庭湖渔业资源养护”这重重一笔。

渔民解困之年，

也是渔政解困之年

　　中国渔政肩负着维护渔业生产秩序、保护渔业资源、保护渔民安全等重要使命。湖南省1000多名渔政人员较为集中分布在“一湖四水”重点渔区，认真履行职责。渔政人员经常漂浮于湖面，岸上船上两头奔波，或进行渔船登记和检验，或换发捕捞许可证，或检查落实禁渔期渔民生活补贴和柴油补贴，或打击非法捕捞行为，工作辛苦又繁琐。因为渔政机构与渔民群众最为熟悉和贴近，在这次解困安居工作的具体实施过程中，有关捕捞渔民的身份确认，解困安置对象与条件的核实，安居进展情况统计，渔民培训与转岗就业等许多具体事项，需要由渔政部门来承担。各级政府“解困领导小组办公室”等办事与协调机构，大多设在渔政部门。

　　岳阳市君山区渔政站长代四新告诉记者，区委、区政府对渔政管理工作相当重视，把渔政队伍作为维护渔区社会和谐稳定的重要力量，人员纳入公务员管理，工资收入有保障，工作经费出现缺口时县财政会给予“特殊照顾”。

　　但是，从总体上说，湖区各级政府过去对渔政工作的重视程度不一，沿湖各县区市渔政机构“参公”管理的只是少数，许多地方没有按照省政府文件要求落实渔政机构财政全额预算，人员经费和执法经费没有保障，导致有的地方执法人员不作为，或重收费轻管理，甚至出现以罚代法、靠罚款维持正常工作的现象，导致渔政和渔民的矛盾。

　　根据省委、省政府的部署，“清理涉渔收费，减轻渔民负担”，从今年1月1日起，停止征收渔业资源增殖保护费、渔业船舶登记费、渔业船舶检验费、渔业船舶牌照工本费、捕捞许可证工本费、渔业船舶登记证工本费等六项涉渔行政事业性收费。同时清理了其他部门的收费项目，实现了对渔民实行零收费的目标。这样一来，渔政管理经费岂非更无保障了？

　　担心是多余的。因停征涉渔收费而造成的经费缺口，已明确通过省财政专项予以补助支持，每年解决1500万元；还将人工增殖放流列入财政预算专项，每年拿出300万元。关于今后渔政机构和队伍建设的走向，在今年2月3日出台的“湘办发3号文件”中有明确表述，实录如下：

　　“加强洞庭湖渔政管理机构建设，积极推进岳阳市、益阳市、常德市沿洞庭湖区渔政管理体制改革，沿洞庭湖各县市区对洞庭湖的渔政管理职能分别划入岳阳市、益阳市、常德市畜牧水产局。渔政执法人员从洞庭湖区原有渔政队伍中择优录用，其人员和工作经费全额纳入当地财政预算，省财政对渔政执法装备、设施维修、渔业资源增殖与保护等予以补助支持”。

　　记者在湖南省畜牧水产局采访期间，有几个处室的人员周末还在加班。办公室主任林益平说：“人手少，时间紧，任务重，没有办法。”2009年，是洞庭湖捕捞渔民解困之年，也是湖南渔政的“解困之年”，渔政队伍受到了重视和尊重，大家有使不完的劲儿。据了解，今后有望成立东洞庭湖（岳阳）、南洞庭湖（益阳）和西洞庭湖（常德）“三个渔政管理局”，并将各县市区渔政纳入垂直机构，以加强统筹管理。湖南省渔政队伍“参公”管理的范围必将进一步扩大。

还湖于民，

让好光景伴随好风景

　　1990年，沅江市南大镇“企业办”将一片国有湖面水域占为己有，对外发包并签署了第一个承包合同，合同期限17年，收取承包费23.8万元。此后十多年，沅江市侵占天然水域的行为愈演愈烈，该市所属单位、乡镇、村委会或个人共对外发包水域90起，合同金额高达514万元，临近该市的南洞庭湖水域几乎全部被非法侵占，传统渔民被迫撤出捕捞场所。

　　私自侵占、无序开发、掠夺经营，严重危害资源环境，损害渔民权益。渔民群众强烈不满，多次向农业部渔政指挥中心、湖南省畜牧水产局等相关部门投诉，沅江市委、市政府从2008年初开始治理整顿，当年底共解除对外发包合同74个，退还合同承包金460万元。其余16份发包合同处理起来较为复杂，也正在协商解决之中。

　　发生在沅江的现象，其他沿湖县市区也有。省里要求“严禁划湖承包捕鱼和养鱼，对已经发包的，由当地县级政府负责组织清理，限期取消。”这叫“还湖于民”。

　　渔民的合法权益理当受到保护，对于违法捕捞行为也应予以打击。记者在湖区采访时，偶尔能看到布下的“迷魂阵”，有的连家船附近定置的网具密密麻麻，而且在船上安装“电打鱼机”的现象还比较普遍。部分渔政人员坦言，渔政管理存在“两难”：一方面，专业渔民收入微薄，每况愈下，为了谋生采取一些非法手段，于情可谅；另一方面，非法捕捞者严重破坏资源，也是对守法者的不公，于法难容。邹伯仲说，针对渔民的执法处理更难：“有的渔民违法被抓，即便罚款5毛钱，他也跟你软磨硬泡一天，不愿意出。但是他请你吃饭、送几条鱼却不在乎（当然不能拿）。他们就是要面子不要法律。”

　　随着解困工作的推进，在大大改善党群、干群关系的同时，捕捞渔民生产与渔政管理的矛盾也有所缓解，渔民守法的自觉性明显提高。据湖区反映，今年渔政人员和渔民的关系相当和谐，违法捕捞和“迷魂阵”现象减少到前所未有的程度，洞庭湖相当“干净”。

　　无可置疑，安居乐业是稳定和谐的基础。从长远看，减小捕捞强度，让更多的上岸渔民转产转业是一条根本途径。沅江市水产局长张绍根介绍说，该市通过市财政扶持、职能部门引导、公司化运作，已组织40多支队伍、2000多人员的劳务输出，赴东南亚等沿海捕捞，既发挥渔民所长，又拿回劳均5万元的年收入。据岳阳市上半年的渔业生产统计表显示：捕捞产量只有2万吨，养殖产量达17万吨。在鼓励发展休闲渔业、水产养殖与加工等方面，渔业行政和执法部门应当更有作为。

铁腕治湖，

要力度还要持久

　　洞庭湖渔业资源究竟“严重衰退”到什么程度？上世纪七十年代以前，“四大家鱼”在江河半洄游性渔获量中占32％，而目前只占10％；过去洞庭湖鱼类品种达117种，现在胭脂鱼、鳗鱼等重要保护物种已十分罕见，刀鲚已形不成鱼汛；上世纪八十年代银鱼产量保持在40吨左右，现在已不足2吨。岳阳市渔政站书记卢益伟认为，造成渔业资源锐减的原因有四：长江洄游鱼类数量减少；沿洞庭湖区排污严重；洞庭湖水面被不断挤压；捕捞强度大，尤其是电炸毒现象屡禁不止。

　　农业部从2003年起正式实施长江禁渔期制度，每年在长江干流、主要支流和通江湖泊实行为期三个月的禁捕期。这个制度得到湖南省的大力支持与配合，并且率先向渔民发放禁渔期生产生活补贴，各项措施执行有力。湖南省专门制定了《2009年—2014年水生生物增殖放流规划》，建立以政府投入为主体的增殖放流体制，在“一湖四水”设置20个流域性水生生物增殖放流点，开展科学放流，计划从2009年起每年放流“四大家鱼”等苗种数亿尾。与此同时，“严格控制捕捞强度，确保不增加新的捕捞渔民”；“严禁使用非法网具，打击非法捕捞”；加大违建矮围整治力度，过去违建的矮围坚持全部拆除。湖南省拿出了“铁腕治湖”的架势。

　　上述治湖措施，大多从增殖、保护资源方面入手，经过多年的实施和完善，必将产生一定的经济、生态和社会效益。然而，真正再现“碧波万顷”的美丽洞庭，更要从流域保护、污染防治、退树还湖、退芦还湖涉水工程等方面，做好综合治理的大文章。所有这些方面，也都写进了湖南省渔民解困方案。记者发现在文字表述上没提“硬性指标”，因为牵涉面更宽，问题更复杂，污染容易治理难，破坏容易建设难，不是一届、两届党委政府下决心就能够解决的，寄希望在引起重视后，能够循序渐进。

　　沅江市是著名的苎麻之乡，苎麻产量占全国40％，近两年关闭了向湖区排放污水的麻纺厂30多家，同时关闭了小造纸厂等17家其他污染企业。其结果是：该市周围洞庭湖水质由5级以下提升至3级以上，而市级财政损失一个亿。决心不能不下，这是真正的考验。

　　改善渔民群众生活状况，追求社会和谐；恢复洞庭湖水域生态功能，力求人与自然的和谐。三五十年来，洞庭湖渐失光彩；三五十年后，会有一个不一样的洞庭湖吗？

　　　　　　　　　　　　　　　　                             （摘自中国渔业报）