“十一五”渔业互助保险服务渔业能力显著增强

　　“十一五”期间，中国渔业互保协会在农业部的正确领导下，在部渔业局的具体指导下，在部相关司局的关心、支持和帮助下，依靠各级渔业行政主管部门和渔业执法机构，紧紧围绕全国渔业工作大局，开拓创新，大胆实践，扎实工作，渔业互助保险业务快速发展。5年来，渔业互保组织同心协力，在“全国一盘棋”运作模式下，因地制宜，不断拓宽险种、增加服务范围，累计承保渔民316万人(次)， 承保渔船25万艘(次)；为2683死亡（失踪）渔民、近3万人（次）受伤渔民，近900艘全损(沉没)渔船、2.5万艘（次）受损渔船共支付经济补偿金8.2亿元，全国累计为渔民群众提供了高达2200亿元的风险保障。渔业互助保险在保护渔业生产力，帮助灾后及时恢复生产、维护渔区稳定方面发挥了重要作用，有力保障了渔业经济持续、健康、快速发展。

　　一是建立健全组织机构，推进管理体制改革。为提高渔业互助保险的覆盖率，更好的服务渔业发展，协会不断推动组织机构建设，鼓励扶持内蒙、新疆等省份成立渔业互保机构，同时为调动地方的积极性，协会还支持重点渔业省份在“协会办事处”基础上成立地方协会。到目前为止，全国沿海和内陆重点省份共设有25个省级渔业互保机构和近600个基层办事机构，包括6个省市地方协会（河北省、山东省、江苏省、浙江省、广东省和宁波市）和3个海区办事处，业务范围遍布所有沿海省（区、市）、内陆主要渔业省（区、市）和香港、澳门特别行政区。

　　二是抓好互保业务建设，提升协会保障水平。随着展业规模的扩大和风险储备金的增加，协会逐步拓宽责任范围、增加险种、降低费率，渔民保险从人身意外伤害互保扩大到雇主责任互保、附加医疗费互保；渔船保险从全损互保扩大到综合险互保。2007年，协会获准更名，业务范围得以扩大，增加了水产养殖产品、养殖设施等险种。与此同时，从服务渔民角度出发，不断完善理赔条款，规范简化理赔程序，互保费率也大幅下降，其中渔民人身险费率下降了30%-50%。在注重保险灾后损失补偿的同时，协会还加强防灾减损的宣传和教育，先后印制安全生产宣传片3万套、安全操作手册10余万册等免费发放给渔民，并为渔民免费发放救生设备、消防器材、急救药品等，增强渔民群众安全生产和灾后自救能力，也提高了协会的风险保障水平。

　　三是加强理论政策研究，夯实科学发展基础。协会高度重视政策理论研究，对于渔业互助保险发展面临的重要课题，协会一方面加强自身学习研究，另一方面积极联合农业部相关司局、科研院所进行探索，寻求科学发展的道路，相继出版了《中国渔业保险制度论纲》、《渔业保险与渔船安全论文集》、《中国渔业互助保险十五年理论与实践》等一批专业书籍，累计开展科研课题十余项，不断为互助保险事业发展提供有力支撑。同时，科学的对保险数据进行分析，先后出版《中国渔船安全分析报告（1999—2008）》和《中国渔船船员死亡分析报告》，为渔业行政主管部门提供决策支持。此外，为落实部领导对水产养殖保险做出的重要批示，协会积极组织调研和试点争取工作，形成水产养殖调研报告，并配合部渔业局拟定了《水产养殖互助保险中央财政保费补贴试点方案》，争取试点，为水产养殖保险开展积累宝贵的实践经验。

　　四是拓宽协会服务领域，方便渔民会员群众。在部渔业局、渔政指挥中心的支持下，协会开展了涉韩担保业务，作为中国政府指定代理交付担保金的窗口单位。在2007年11月，在韩国设立驻韩国代表处以来，显著提高了涉韩担保服务的速度，截至2010年底，共为470多艘渔船代理交付了担保金。同时，还为赴韩作业渔民联系医疗、渔船维修提供了服务，降低了费用成本，维护我国渔民的利益。在服务渔业、服务渔民的工作中，协会清晰的认识到渔船船东生产资金的紧缺以及借贷渠道的不畅和高成本问题是当前渔业产业发展面临的重要难题。为此，协会主动搭建渔业互保组织的金融服务平台，于2009年6月正式启动了会员小额贷款业务的试点工作，截至2010年底，渔业互保协会在山东、广西、海南、福建、浙江5个省的部分地区累计发放小额贷款近7000万元（包括银行、各地的配套资金），惠及渔民船东近千人。

　　五是积极试点政策性保险，积累政策性保险经验。按照国家发展农业保险一系列方针政策的要求，在农业部领导的重视下，在相关司局的关心和帮助下，农业部从2008年起，每年拿出1 000万元专项资金开展渔业互助保险保费补贴试点，并将其列入了农业部为农民办理的实事之一。协会作为渔业政策性保险的主要承担单位，加强组织领导，加大宣传力度，广泛动员渔民参保，积极沟通协调，争取地方财政支持，试点成果显著，效果良好。截至2010年，实施3年来，示范和带动作用非常明显，仅试点地区就落实地方各级财政配套补贴资金3600万元。试点工作的开展，提升了渔业互助保险机构承担政策性渔业保险试点的能力，促进了渔业互助保险事业的发展和渔业互助保险体系的自身建设，同时也取得了宝贵的经验。