河南：积极转变渔业发展方式 推动现代渔业快速发展

　　在省委省政府、农业部的高度重视和正确领导下，按照“生态、安全、优质、集约、高效”的现代渔业发展要求，“十二五”期间，河南省农业厅水产局以“保供给、保安全”为基础，以“渔民增收、渔业增效”为核心，围绕渔业生态安全、生产安全和质量安全“三大安全”，强化基础设施、转变发展方式、调优产业结构，促进现代水产业持续健康发展。全省没发生水产品质量安全事件和渔业安全生产事故，实现了水产品安全有效供给。

　　“十二五”是我省渔业持续健康发展的五年，全省渔业取得了新的巨大成就。省委省政府对渔业高度重视，出台了《河南省人民政府办公厅关于推进“菜篮子”工程建设和加快现代渔业发展的意见》（豫政办2014）47号），提出了“加强生产能力建设，加快发展方式转变，推动现代渔业发展”的总体思路。我国渔业发展平稳、发展质量最佳，水产品供给充足，价格平稳上扬，装备水平显著提升，生产能力显著增强，渔民收入持续增加，资源养护投入加大，渔政管理成效明显。

　　一、渔业经济平稳较快发展，为保障市场供给和农民增收发挥了重要作用

　　“十二五”期间，河南渔业在国家支渔惠渔政策的扶持下，保持了平稳较快发展，成为农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。2015年，水产品预计总产量125万吨，比2010年增加25.6万吨，年均增长5.15%；渔业经济总产值232亿元，比2010年增长70.41亿元，年均增长8.58%；渔民人均纯收入11776元，比2010年增加3984元，年均增长13.57%。质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率连续5年保持在98%以上；水产品市场供给充足，价格年均涨幅4.9%，为丰富城乡居民“菜篮子”供给，稳定农产品价格发挥了重要作用。

　　二、水产业支撑体系不断加强，生产水平进一步提高

　　“十二五”期间，中央财政连续扶持“菜篮子”水产品建设，每年投入资金1000万元，共扶持133个项目单位；分10批次，创建了246农业部水产健康养殖示范场。通过项目实施，各项目单位生产条件有较大改善，养殖环境整洁、布局合理、配套进一步完善，实现了进排水分设，大部分养殖场已修建养殖用水生态净化池，基本实现养殖用水的部分循环利用和无害化处理，标准化健康养殖技术得到普及和推广，经济效益得到提升。

　　加大水产良种场和苗种繁育场兴建、改造力度，建成黄河鲤鱼良种场等省级水产原良种场20家，市级水产良种场40多家，每年繁殖各种鱼类水花近60亿尾，培育鱼种近50万尾，主要繁育四大家鱼、黄河鲤鱼、淇河鲫鱼、团头鲂、黄河甲鱼、黄颡鱼、泥鳅、河蟹等。

　　三、推广科研能力进一步加强

　　一是稳步推进基层水产技术推广体系改革与建设补助项目。自2012年实施基层农技推广补助项目以来，水产行业共分配补助经费7100万元，政策惠及水产试验示范基地291个、示范户13003户，示范带动130277户，培训技术人员4126人、示范户368027户，继续再教育275名，水产试验示范基地、示范户和技术人员整体能力得到迅速提高。利用水产技术推广补助项目，各地选派骨干人员为技术指导员，进村入户为试验示范基地、示范户现场指导和授课，形成了“专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的水产技术示范推广服务机制，一定程度上解决了农业科技推广“最后一公里”问题。二是组织实施水产科技下乡联合行动。组织河南省推广站、省水科院、河南师范大学、信阳农林学院、河南农业大学、郑州牧业经济学院等科研院所的169名副高以上专家组成省级专家库，分别联系18个省辖市和10个直管县，重点帮扶64个渔业大县。制定了水产科技下乡联合行动指导意见，签订了帮扶协议。各位专家认真履职，进塘入场到户进行现场指导，为当地渔业的快速发展提供了有力保障。三是积极开展基层水产技术人员培训和继续教育。结合当前渔业发展实际，开展了县级水产站站长及技术人员培训。培训班邀请了省内外专家有针对性进行授课，采取教室和现场相结合的形式开展培训，收到了良好效果。组织18名技术骨干分两批参加了农业部万名骨干人员培训班。鼓励基层技术人员参加水产专业继续教育，分别有147名和72名基层技术人员在河南师范大学水产学院和信阳农林学院水产学院进修。四是黄河鲤、淇河鲫、观赏鱼等新品种和新技术得到广泛应用。物联网技术在水产养殖中的使用，实现了对增氧机、投饵机及水泵等设施设备的远程控制；鱼病远程辅助诊断系统的应用，有效提升了示范基地运用现代科技开展鱼病快速诊断能力。

　　四、休闲渔业进一步发展

　　一是休闲渔业蓬勃发展。休闲渔业成为带动渔民增收的新亮点，发展规模由分散到集中，建设的档次逐年提高，依托大型水库、码头、渔场形成了垂钓、渔船渔家乐等各具特色的休闲渔业聚集区。目前已建成11家国家级休闲渔业基地。二是组织休闲垂钓比赛。组织协调河南省渔业协会在洛阳市陆浑休闲渔业基地连续两年举办“河南省休闲垂钓大赛”。每届大赛都有30多支代表队、100多名参赛选手参加，参赛选手激烈角逐，裁判员和大赛组委会认真公正评选，最终评出优秀选手分获一、二、三等奖。激发了社会关注水产的热情，扩大了水产业的社会影响力。

　　五、水产品质量安全得到保障

　　一是每年省财政支持200万元，用于开展水产品质量安全监管及鱼病防治，分别开展了水产品产地准出试点、鱼病示范医院建设试点、水产品质量安全监督抽检和风险评估、开展水生动物病害远程辅助诊断等工作。二是开展全省水产品质量安全督查，督查内容主要有各级水产主管部门是否召开会议，开展宣传动员及安排布置水产品质量安全工作情况。三是农业部委托国家水产品质量监督检验中心和省水产品质量检测中心开展产地水产品质量安全监督抽检，每年抽检300多个样品，检测合格率都在95%以上。

　　六、资源养护进一步加强

　　一是开展鱼类增殖放流活动。2015年是开展大规模水生生物增殖放流活动的第10年。特别是，今年在郑州东区如意湖举行了河南省增殖放流活动启动仪式，邀请了社会各界人士参加，起到了很好地宣传效果。在此基础上，每年在全省范围内开展增殖放流活动50多次，放流经济鱼类近1亿尾（只），放流品种包括黄河鲤鱼、鲢鳙鱼、草鱼等物种和大鲵、黄缘闭壳龟等稀有物种，每年投入放流资金3000多万元。

　　二是继续实施禁渔制度。2015年是我省开展春季禁渔活动的第12年，在黄河、淇河、汉江干支流河道、水库等天然水域继续实行春季禁渔。“十二五”期间，各级渔业行政主管部门严格依照春季禁渔统一时间、统一部署、统一方案的要求开展禁渔工作。渔政人员克服困难，勤奋工作，有效地保护了渔业资源。各地共出动宣传车610余次，张贴禁渔通告5100余份，挂、贴禁渔标语3700余幅，印发宣传资料3万余份，出动执法人员4400余人次，执法车辆1600余次，执法船艇160余次。共查处违法捕捞案件130多起,查获电捕鱼器110多台，没收渔网2200余米,没收各类网具86件，没收并放生非法捕捞鱼类1500多公斤。有效地净化了水域环境，保护了渔业资源的安全，保障了渔业的健康有序发展。

　　三是不断加强水生野生动物保护与开发利用工作。本着“在保护中发展，以发展促保护”的原则，积极引导鼓励有条件的单位或个人驯养繁殖水生野生动物，组织各地开展人工驯养繁殖技术攻关。目前，已初步形成了以驯养繁殖基地、水族馆、海洋馆为主体的水生野生动物驯养繁殖体系，驯养繁殖种类和数量不断增加。全省范围内每年举行一次较大规模的科普宣传，全省各海洋馆、自然保护区管理机构、水生动物救护中心及重点地市同步进行。“十二五”期间，共办理水生野生动物驯养繁殖许可证91件，经营利用许可证61件；报送农业部新建海洋馆2件，已获批建设1件，办理濒危水生野生动物进出口2起；共获批新建洛河鲤鱼国家级水产种质资源保护区等8处，极大地推动了水生经济动物资源保护工作。

　　四是规范涉渔工程环境影响评价，加强水域生态保护力度。受农业部渔业渔政管理局委托，开展了涉渔工程环境影响评价工作，如新建郑州至焦作铁路线跨黄河特大桥对黄河郑州段黄河鲤国家级水产种质资源保护区的环境影响专题报告审查等项目。“十二五”期间，共受理11项涉渔工程项目评价，生态补偿金额2203.58万元。委托河南省渔业检测中心开展了“宿鸭湖褶纹冠蚌国家级水产种质资源保护区渔业生态环境监测”、“黄河干流郑州段重要经济鱼类产卵繁殖场渔业生态环境监测”、“淇河鲫鱼国家级水产种质资源保护区渔业生态环境监测”等渔业生态环境监测项目。

　　七、创新渔船监管，确保安全生产。

　　一是做好渔船年检年审工作。各地渔业行政主管部门高度重视渔船年度检验，组织全省船检力量，完成了全省4162艘机动渔船年度检验、300多台（件）船用产品检验强化对渔船安全生产管理的认识，保障渔业船舶生产安全。。组织专家对河南柴油机重工有限责任公司柴油机型谱进行审核上报。二是开展内陆渔船“三证合一”试点工作。为完善渔船数据库，简化办证程序，更好的为渔民服务，农业部渔业局2014年实施了渔船检验、渔船登记和渔业捕捞许可“三证合一”试点工作，我省作为全国三个试点省份之一。按照渔业局部署，经过创新与努力，全省4162艘渔船数据都按要求全部导入“中国内陆渔船管理信息系统”，并完成了数据清理和证书发放工作。这项工作得到了农业部渔业渔政管理局的充分肯定。三是加强安全监管。年初省局与各省辖市渔业主管部门分管领导签订《渔业安全生产目标管理责任书》，并要求市、县、乡、户四级层层签订安全生产责任书，落实责任主体。每年5月份和11月份组织开展两次全省渔船安全生产大检查，并要求各市县渔业主管部门定期开展渔船安全生产检查活动，及时消除安全隐患，保证渔船安全生产。四是开展了渔船检验执法监督三大行动。连续几年，省局都成立领导小组，制定行动工作方案，配备得力人员，采取各种措施保证三大行动顺利进行。截止目前，全省开展渔船检验执法监督三大行动共登记渔船416２艘，进行执法检查60余次，参加执法检查人员600余人次，检查渔船5000余艘，排查隐患400余处。

　　八、严格落实惠渔政策。

　　一是顺利完成渔船柴油补贴发放工作。十二五期间，国家下达我省渔船柴油补贴资金1.8亿多元，受惠渔民近万人。各地渔业部门配合财政部门及时向各有关补贴对象进行了资金发放，同时严格监督各单位将补贴资金向补贴对象发放、兑现，确保补贴资金专款专用，没发现私自扩大补贴范围发放补贴资金，无截留、挤占和挪用的现象发生。二是落实以船为家渔民上岸工程。根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、农业部、国土资源部下发了《关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见》部署，今年我省重点对以船为家渔民进行调查统计，根据统计数据，我省以船为家渔民共285户，主要分布在信阳、三门峡、固始等地。由于该工程涉及多部门，目前正积极协调沟通，力争将这一惠民工程落到实处。三是渔业互助保险工作稳步推进，渔民平安险稳步增长。自2012年开展业以来，共参保渔民2.2万人，渔民人身平安互保费达到450万元.提供风险保障额度23亿元，共发生理赔案件94例，赔付203万元。 渔业互助保险在化解渔业风险、服务渔区群众等方面发挥了重要作用。

“十二五”工作亮点

　　（一）出台了促进水产业发展的意见

　　围绕如何贯彻落实全国现代渔业建设视频会议精神，2013年下半年及2014年初，在分管厅领导带领下，河南省农业厅水产局组织河南省水产站、省水产院及相关高校人员，结合全省现状，开展了促进水产业发展的专题调研，汇总起草了加快现代水产业发展的意见，报经省政府同意后正式出台。《意见》（豫政办2014）47号）提出了“加强生产能力建设，加快发展方式转变，推动现代渔业发展”的总体思路。从三个方面提出了加快全省现代渔业发展举措：1.加强渔业基础设施建设；2.打造现代渔业发展亮点；3.加强渔业资源生态养护和平安渔业建设。为今后一个时期我省渔业发展确定了方针，指明了方向。

　　（二）争取农业部渔业局指导扶持

　　沿黄特色渔业发展得到了农业部渔业局领导的重视。8月份，农业部渔业局赵兴武局长对黄河滩区渔业生产及现代渔业建设进行了专题调研。赵局长在考察现场充分肯定了黄河滩区渔业发展及现代渔业建设成就，尤其对近年来进行的科学规划、结构调整、以及促进渔业增效、渔民增收等方面所做的工作给予高度评价。对进一步做好渔业品牌建设、规模化养殖、水产品加工、渔业资源养护、“三大安全”保障、现代渔业发展等工作提出了殷切期望。随后，农业部渔业局班子成员专题听取了我省对内陆地区现代渔业创建试点工作汇报，集体决议表示对河南省创建国家现代渔业示范区试点工作给予大力支持。

　　（三）成功开展内陆渔船“三证合一”试点工作

　　为进一步提高渔业船舶管理规范化、信息化水平，根据农业部渔业局《关于加强内陆渔业船舶证书“三证合一”改革和管理系统推广应用试点工作的通知》，作为全国三个试点省份之一，积极行动，狠抓落实，成立了专项工作领导小组，制定了实施方案，举办了管理系统培训班。经过各级扎实工作，所有数据已全部导入“中国内陆渔船管理信息系统”，100%完成新证换发，圆满完成了全省“三证合一”试点任务。这项先行试点工作得到了农业部渔业局的充分肯定。

　　(四)强力推进渔业产业化集群发展

　　根据各地资源特点和养殖现状，因地制宜，优化区域布局，形成优势品种和规模优势，实现生产经营产业化。重点培育沿黄黄河鲤鱼，豫北淇河鲫鱼、泥鳅，豫西冷水鱼，豫南中华鳖、观赏鱼，豫东河蟹等名特优品种养殖带。

　　1.郑州市黄河滩区渔业集中连片开发，形成产业集群。目前郑州市已在黄河滩区开发鱼塘3万亩，包括黄河鲤鱼养殖、黄河鳖养殖、休闲观赏渔业等7个产业园。荥阳黄河滩区集中连片养殖基地是郑州市近年来着力打造的沿黄生态农业产业带的重要部分，面积1.3万亩，主要养殖黄河鲤、黄河鳖等，突出优势，发展特色渔业，成效显著。

　　2.洛阳市规模发展冷水鱼产业。洛阳市依托当地丰富的冷水资源优势，吸引民间资本参与，在继承传统的大鲵养殖基础上，近年来持续发展以三文鱼、虹鳟鱼、鲟鱼为代表的冷水鱼养殖。故县水库洛阳昌盛水产有限公司是省级农业产业化龙头企业和省级鲟鱼良种繁育基地，通过“公司+农户”的形式，带动当地产业结构调整，年生产鲟鱼500吨，三文鱼300吨，带动周边农户3561户，鲟鳇鱼子酱深加工项目已启动。

　　在回顾总结成绩同时，我们也应该对自身现状保持清醒认识，下一步我省水产业在迈向做大做强发展道路上，仍有诸多制约因素未得到根本解决，需要广大水产工作者凝智聚力，真抓实干，务实发展，力争“十三五”渔业工作再上新台阶，为全面建设小康社会做出我们的贡献。