一镇一站 定人联船 完善服务 福建省探索乡镇船管站监管和服务融合新模式

　　11月18日强冷空气来袭，福建海域有9级以上的大风。而晋江市金井镇船管站的停泊点停满了回港避风的渔船。金井镇船管站负责人吴晓明说：“海上船舶安全专项整治有效提升了基层船管站的服务能力，这次我们提前3天通知到每一位船东船长，船管站管理的536艘船全部安全回港。”

　　金井镇海上渔船安全监管的经验，是去年以来福建省开展海上船舶安全专项整治（以下简称“专项整治”）中，不断探索完善渔船管理体制机制，强化基层治理能力提升，组织干部队伍培训等方面的创新实践成果，有效推动乡镇船管站成为渔业安全生产监管“最后一公里”的坚强战斗堡垒，探索出一个具有福建特色的海上船舶基层治理新模式。

　　福建省为了有效破解海上船舶数量众多、海上恶劣天气多发频发、海上船舶安全监管工作任务繁重等管理中的难题，在前期专项整治基础上，今年创新提出“百站千员万船”安全智慧提升工程，通过持续推进船管站规范化、标准化建设，延续和深化海上船舶规范管理，打击海上涉渔违法违规行为。

　　今年9月，福建省人大常委会审议通过《福建省海岸治安管理条例》，明确属地政府在中心渔港和一级渔港设立综合执法场所，在出海船舶集中停泊点设立船管站，开展出海船舶和人员管理服务等相关工作要求。出台《福建省沿海船舶管理单位运行管理规定》等9个配套制度，市县两级也将船舶管理单位建设及运行经费纳入本级财政预算予以保障。

　　同时，全省还实施渔船安全生产基础能力建设提升、平安渔业乡镇建设等系列子工程，下达省级补助资金1.9亿元，在全省40个沿海县、197个乡镇建成实体化船舶管理单位242个、聘请船管员3118名。

　　“全省统筹渔港、码头、岙口、避风锚地，通过科学选址、统一规划、升级改造，全省共整合归置276个集中停泊点，实现‘一镇一站’‘站泊一体’，做到人员、场所、制度、设备、经费‘五到位’。”福建省海洋与渔业局有关负责人介绍，各地还因地制宜创新增设海上船舶信息研判中心、乡镇渔港服务站、水陆稽查站、海上综治中心等管船载体，持续夯实基层管理基础，构建了海上船舶基层治理新体系。

　　连江县苔菉镇在专项整治中，成立全省首个乡镇船管站及海上振兴联盟党支部，76名镇村党员下沉网格，每人联系12~20艘船舶，与168名渔民党员结成“1+N”对子，月均2次登船宣讲政策、落实检查。

　　“登船落实‘三查三核’，做到‘港内见船核人、港外见船溯源’。”苔菉镇船管站负责人刘松介绍，实现网格化“定人联船”的同时，还推行“红蓝绿”三色船牌管理，配套登记本与信息二维码实现“一船一档”，划定12个专属停泊区实现“一船一位”。

　　在专项整治中，福建省各地以乡镇党政主要领导作为船管站第一责任人，落实管理责任。宁德市新增31个事业编制专项用于沿海乡镇船管员招录，厦门市引入央企的专管队伍，石狮市整合34个网格力量，还将异地渔船全部纳入网格管理，确保整治措施直达船头。

　　前不久，当记者走进泉州石狮市祥芝国家中心渔港时，躲避11月18日大风的320多艘渔船整齐停泊在港池里，其中还包括45艘就近避风的外籍港渔船。在渔港调度指挥大厅里，通过全省海上船舶安全综合管理系统大屏幕，船管员可以对港内渔船的动向了如指掌一览无余。

　　按照省政府关于数字化全面赋能的总要求，福建省去年下达船载定位终端建设补助资金7560万元，完成全省105936艘纳入管理的海上船舶北斗定位终端安装，平均在线率保持在99%。建成上线的全省海上船舶安全综合管理系统，实现了船舶底数可查、动态可看、行为可溯、应急可调、一网统管。

　　祥芝中心渔港船管员介绍，海上船舶安全综合管理系统与渔船动态管理系统融合数字化监管，不仅完善了对渔船异常作业行为预警、突发事件应急处置、相关海域线索核查等应用，还构建海上船舶AI模型，可主动发现可疑船舶实施重点监管，从而实现渔船未报备出海、定位终端离线超规定时长、作业行为异常、违规进入敏感海域等违规行为的主动发现和快速响应，确保船舶随时“看得见、联得上、管得住”。目前，海上船舶安全综合管理系统已覆盖全省乡镇船管站。

　　漳州市漳浦县赤湖镇精心打造“乡镇船管站规范化示范点”，他们统一编写教材开展培训，常态化开展船管员电话抽查，对24名考核不合格或履职不到位船管员给予辞退，倒逼船管员管理服务提质增效。

　　福建省着力构建专精型船管尖兵新梯队，在全省开展船管单位负责人专项培训、船东船长安全生产培训等，参训人员达3.5万人次。

　　福建省还编印《船管站日常管理规范运行工作手册》等工具书下发给船管员学习使用，进一步明晰基层船管员核心职责，要求规范履职。常态化开展港（岙）口、岸线巡查，加强船舶动态点验、实船登检和入户宣传，要求做到“定位终端当日离线、当日复线”“见人、见船、见设备”。同时，还探索设立“优秀船管员”“安全之星”技术评比，提升船管队伍责任意识和履职能力。

　　为了进一步方便群众，福建省将逐步推进渔业乡镇船管站与公安海防、海事、海警、商渔船联管中心合署办公。同时整合组织化公司、渔业执法中队、船检、保险、银行等单位，在船管站开设便民服务窗口，实现各项业务“一站通办”。

　　下一步，福建省要强化基层船管站运行质效提升，开展全省船管单位建设和运行考评；强化船管员履职能力提升，广泛开展岗位大练兵，力争2028年8月底前完成基层船管员业务轮训。