《中国水产》：建立配额捕捞制度的几点思考

　　配额捕捞制度是依据各种渔业资源的最大可捕量并根据捕捞能力合理分配渔获量份额的一种管理方式，渔业行政管理部门设定有关鱼类捕捞量的上限，并在这个限度内发放捕捞许可证，许可证可以在市场上交易。它是目前世界上的一种比较科学的管理方式。它变过去渔业资源管理普遍采取的限制渔船数量、设置禁渔区、禁渔期等被动式的非科学管理，为根据渔业资源量来确定捕捞量主动式的科学管理。

　　目前美国、新西兰、俄罗斯等国家已实行这种管理制度，有效地保护了本国的渔业资源。但是实施配额捕捞制度至少要满足两个条件：一是要有较强大的监察、监督执法力量；二是要有一个比较宽松的渔业环境。由于目前我国这两个条件均不具备，所以我国尚未实施配额捕捞管理制度。

　　一、配额捕捞制度的优越性

　　1、配额捕捞制度是海洋渔业资源保护中一个必不可少的重要环节

　　进入20世纪80年代后，海洋渔业资源衰退、水域污染严重、生态环境遭到破坏这一系列问题日益引起人们的关注与重视，为了解决这些问题，中国政府颁布了一系列法律并采取了一些相应措施以期保护和恢复海洋渔业资源。其中的主要措施有：伏季休渔、栽培渔业、人工渔礁、清理整顿“三无”或“三证不齐”的船舶。这些措施的实施对我国渔业资源的保护起到了一定的作用，但是这些措施或直接着眼于渔业资源数量上的增加，或间接着眼于捕捞数量的限制。如果在渔业资源数量上的增加的同时，不能对捕捞数量实施有效的控制。海洋渔业资源的保护乃至恢复是不可能落到实处的。

　　2、管理当局可以通过发放或购买捕捞许可证来控制许可证的价格

　　如果新的捕捞者进入捕捞行业，这时许可证的总需求增加，此时管理当局如果不相应增加捕捞许可证的数量，必然导致捕捞许可证市场的上升。如果管理当局要对一些特定鱼类的捕捞实施更严格的控制，管理当局也可以进入捕捞许可证交易市场，购买一定数量的许可证，使市场上许可证的供给减少，许可证的交易价格随之提高。在管理当局觉得需要放松对一些鱼类的管制时也可以进行反向操作。

　　3、给非捕捞者表达意见的机会

　　如果许可证交易市场是一个完全自由竞争的市场，则任何人（无论他是否从事捕捞业）都可以进入市场进行交易。一些组织如果希望降低捕捞水平，则可以进入市场购买捕捞许可证，然后将其保留在自己手中，不再卖出。这种方法是极富有效率的，因为它通过人们的支付意愿反映了人们的选择。

　　4、简化了管理，有效地减少了行政管理费用

　　由于捕捞配额制度的实施，政府的管理大大简化，管理当局只需确保监测系统的有效运转，不再要求掌握传统管理所要求的大量信息，因此政府的管理成本也下降了。

　　二、如何建立符合中国国情的配额捕捞制度

　　在我国由于受管理手段、技术水平、渔民意识等因素的制约，尤其是捕捞业多年来存在的问题难以解决，这样一种理想的制度面对复杂的现实，真正实施起来却不容易，需要做大量工作。

　　1、以什么作为配额

　　渔业资源水平由资源的补充、生长、自然死亡及渔获引起的死亡这四个因素所决定。我们可以把这种关系表示为A+G=C+M。式中：A表示年内补充量，G表示年内增加量，C表示年内渔获量，M表示年内自然死亡量。上述公式也可以改写成C=A+G-M。式中右边表示年内自然增加量。如果一年内只捕获自然增加量部分，那么资源存量既不会出现增加，也不会出现减少，进而海洋捕捞作业可以持续地进行下去。人们习惯上将渔获量等于资源自然增加量叫做平衡渔获量。在存量水平的低级阶段上，自然增加量很大，随着资源量增大，自然增加量便随之递减，在某一时点增加量为零，资源本身达到了饱和的极限。显然人类长期利用渔业资源的方法，是将资源维持在最大的自然增加量的水平上，并只捕获自然增加量的那部分资源，也就是必须达到最大的持续生产量。因而我们可以将最大的持续生产量作为制定配额的依据。因而建立专业化的资源调查队伍对海洋渔业资源进行长年常规性的调查，对主要经济鱼类自然增加量函数进行正确估计，是建立配额捕捞制度的前提条件。

　　2、如何分配配额

　　在配额的分配方式上，有三种方法可供选择，一是全部采用无偿分配的方式。二是采用拍卖的方式对配额进行分配。三是将以上两种方式结合起来使用。从公平与效率兼顾的角度出发，采用无偿分配为主，拍卖为辅的方式分配配额在目前的条件下是一种可取的方式。

　　3、如何建立有效的监控体系

　　配额捕捞制度的实施离不开有效的监控体系，建立有效的监控体系应主要从以下几个方面着手。第一，要建立严格的渔获物、渔获量申报制度，从事捕捞作业的单位和个人都必须在每个航次后都要及时准确地向渔业管理部门申报渔获物的品种、数量。第二，制定具体措施，对不如实申报鱼货数量的单位和个人按规定进行处罚，对超出捕捞限额部分的数量应规定具体处理办法。第三，渔业管理部门要本着方便渔民、服务渔民的思想，在渔业港口或码头设立常设性的申报点，及时取得数据，掌握捕捞进度。

　　4、如何由点到面，稳步推进配额捕捞制度

　　基于市场的捕捞限额制度在我国还是新生事物，为了推动该项工作，有必要对政府官员、人大代表、科研人员、具体操作人员进行培训。可以采用“请进来，走出去”的办法，邀请其他国家的有关官员和专家来中国作报告，也可以组团到其他国家实地考察，为了稳步实施捕捞限额制度，可以采用由点到面办法，先选择适当的鱼类在适当的范围进行试点，并做好经验和教训的总结工作，为正式实施捕捞限额制度做好铺垫。（作者:杨得前）