青岛市海洋与渔业局狠抓“四个强化”打造“平安渔业”

　　青岛市海洋与渔业局按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化教育培训、基础保障、监督管理、应急防控,加大基础设施投入，完善风险保障机制，提高安全监管效能，提升应急防控能力，努力构建“平安渔业”，切实维护和保障广大渔民群众生命财产安全。上半年，全市渔业安全生产事故和死亡人数远低于省控制指标，海损事故发生率居全省最低，渔业生产形势平稳。    

　　一、强化教育培训，营造“平安渔业”建设环境坚持“宣传教育为先”的原则，推进宣传教育形式从固定、单一向多样化、针对性转变。内容从政策法规普及向渔业安全生产多方位、宽领域拓展，积极引导渔民正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，营造良好的渔区安全生产氛围。一是倡导安全文化。充分利用广播、电视、期刊等媒介搞好安全生产宣传，印制《海上渔业安全生产手册》、《作业航行安全提示卡》等安全知识读本发至渔船，提高渔民安全生产意识，促使渔业安全生产变成广大渔民的自觉行动。二是开展专题教育。结合“安全生产月”、伏季休渔等活动，通过宣传车船、安全咨询、座谈交流等切实有效的手段展开针对性教育，把各级政府对安全生产的工作要求，认真传达到渔村、渔船、渔民家庭，做到家喻户晓，人人皆知。三是抓好船员培训。以职务船员、涉外渔船为重点，加强对海上渔业安全生产基本知识、基本技能和涉外渔业相关法律法规的培训，上半年培训渔民600余人，促进了渔业安全教育“无缝隙、零盲点”工作目标的实现。    

　　二、强化基础保障体系建设，夯实“平安渔业”建设基础以“防灾减灾、服务渔民，因地制宜、合理布局，突出重点、统筹兼顾，政府主导、社会参与”为建设原则，加快传统渔港的改造、扩容、升级，在国家主管部门的大力支持下，加快崂山沙子口中心渔港、胶州东营一级渔港扩建工程建设，完成了黄岛薛家岛一级渔港施工图设计和工程招投标工作，城阳红岛中心渔港施工图设计工作；为全市每个渔民配备救生衣，40马力以上的渔船全部配备气胀式救生筏；建立起以陆台为依托，渔政部门为协调，配有单边带电台渔船为联系的海上安全通信网络，实现了海上作业渔船与岸台之间无线电通讯距离“够得着”，呼叫“听得清”，船位“查得到”目标，有效提高了渔业通信和安全救助保障能力，倾心打造“电波顺航情”渔业服务品牌，24小时为海上渔民提供气象信息发布、日常通信服务，并及时完成海上安全救助、渔政执法调度等任务，上半年成功实施通信救助6次，为渔民提供日常通信6000多次，取得了良好社会效益，渔民的生命财产安全得到了有效保障。    

　　三、强化监督管理，提升“平安渔业”建设能力强化责任落实，不断推动监督管理方式创新，拓展监管模式和层面，有效提高监督管理能力，消除渔业安全隐患。一是健全安全生产监管网络。强化基层安全生产目标责任制，全面落实市与乡镇、乡镇与村、村与船主之间安全生产目标责任书，把渔业安全生产责任落实到每个船主，明确了船主是安全生产第一责任人，构建起“政府统一领导，部门依法监管，船东全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的渔业安全生产工作格局。二是严格落实安全生产监管制度。根据《青岛市渔业安全生产管理办法》、《青岛市渔业安全生产监督管理工作方案》等一系列管理办法，建立渔业安全生产例会、渔业安全生产台帐、重特大海事报告等制度，抓好渔船质量检验，加强渔船许可管理，从根本上杜绝渔船违规违章生产和带病出海。三是开展安全生产专项治理。针对渔业安全生产隐患开展“打非、治违、抓责任”活动，上半年，全市累计检查、督查基层单位70个，渔港码头50处，渔船1780艘，查处各类安全隐患17 起，全部进行整改，确保整改率达100%。四是扎实推进渔业船舶升级换代。在把好渔船质量检验关，提高渔船适航能力的基础上，加强对渔船报废、渔民转产转业的宣传引导，积极研究有效措施，认真组织实施减船计划，淘汰严重破坏近海渔业资源的旧小渔船，全面推进渔船更新换代，上半年，全市共计拆解捕捞渔船15艘，报废主机功率440千瓦。    

　　四、强化应急防控建设，完善“平安渔业”建设保障积极提升渔业风险防范水平，进一步强化预警和应急机制，提高自然灾害预测预报和海上应急防灾减灾能力。一是建立健全各项渔业生产应急预案。形成《青岛市海洋渔业重特大事故抢险救援应急预案》、《青岛市风暴潮海啸灾害应急预案》、《青岛市渔业渔船防台工作预案》等应急处置方案，切实提高应对自然灾害和水上突发事件的应急救援能力。二是实施渔船编队生产。采取统一领导、自由结合的工作方法，积极落实渔船编组结队出海生产制度，对所有出海捕捞渔船按船质、功率、作业类型、作业区域等分类，自愿组合编组并登记建档，实行“编组航行、编队生产”，全市渔业生产船舶编队57个，1407条渔船，三是积极推进渔业船东互保。及时抓住国家发展农业保险的有利契机，加快推进政策性渔业保险试点工作，落实政策性渔业保险制度，上半年，全市入保渔民达1.2万名、平均每名渔民保额达14.1万元、比去年提高231%，入保渔船506艘，人险保费1021万元、船险保费346万元，合计保费（含各级政府财政补贴）1367万元，已超过2008年全年的总保费（1131万元），完成全年1470万元指标的93%。