湖南省会长沙推行水产品市场准入制度

　　湖南省会长沙是典型的水产品消费型城市，也是水产品调入型城市，目前，全市城区水产品年交易量约23万吨，有87%的水产品从市外调入，每年从省内的岳阳、益阳等地市和湖北省外调常规水产品约16.5万吨，从外省沿海地区外调海鲜和特种水产3.5万吨。作为全国水产品质量安全重点监控城市，2008年长沙市在全国率先创建食品安全城市，在水产品经营管理上，该市实施产销对接、严格市场准入制度，确保了市场销售水产品的质量安全，2012年农业部检测中心对该市水产品经营市场例行抽样监测4次，主要监测孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃、磺胺及沙星类药残等指标，总体合格率达到99.1%。

　　水产品高度依赖外地调入增加了质量安全监管的难度，为确保市场水产品质量安全，该市一是加强源头监管。前移“池塘”监管，构建质量安全监管平台，全市建成水产品质量安全监测点15个，出台《水产品质量安全监测点工作制度》，配套制定考核方案，进一步完善了水产服务体系建设。突出质量安全监管重点，2012年，全市出动执法人员256人次，检查水产苗种场33个、水产养殖场81个；对114家养殖企业（个人）生产的水产品抽样134个，孔雀石绿、氯霉素药物残留的检测合格率均为100%。农业部在长沙水产苗种场抽样5个，产地监督抽水产品样11个，产品抽检合格率100%。提高质量安全保障水平，去年培训水产生产技术管理人员200多人次，组织市县区水产专干在湖南农业大学进行培训。引进推广渔业水质在线监测技术等水产养殖新技术，科学防控养殖病害，提高水产品健康养殖水平。乔口渔场、宁乡青洋湖公司等13家单位获农业部水产健康养殖示范场称号。二是推进产销对接。全市水产品对接基地供应比例达到85%以上，建立从产地到销售终端的鲜活水产品质量安全溯源体系。下发《长沙市水产品产销对接实施办法》，就水产品产销对接工作的各个环节进行了规范。该文件发送至长沙水产品在全国的主要供应基地及所在地区的渔业主管部门，同时在全市所有水产品专业批发市场、生鲜超市进行广泛宣传。同时，组织实地考察。2009年7月-11月，市水生动物防疫检疫站组织技术人员实地考察首批申报的产销对接基地，通过实地考察结合抽样检测，确定了首批来自4个省、11个地区的36家水产品生产基地。举行对接签约，2010年元月，组织水产品供货单位在长沙举行首次放心水产品产销对接签约仪式。首批签约的36家产销对接基地，总面积11万亩，年生产总量近10万吨。其中淡水产品供应基地29个，总面积13万亩，年生产总量8万吨，占全市淡水产品年交易总量的45%。海鲜及特种水产品供应基地7家，其中对虾养殖基地3个，多宝鱼养殖基地2个，鲈鳜鱼养殖基地2个。对于生产基地，实施动态管理，一旦发现问题，严格执行退出机制，由市渔业主管部门收回产销对接基地证明及基地管理标识，其水产品再来长沙，则不再有“每周抽检一次”的绿色通道，而是实施每批次必检。三是实行凭证入市。为进一步深化和延伸产销对接工作，构建覆盖全市的水产品质量安全监管网络，在全国农产品市场准入制度尚处于探索阶段的情况下，市食安办将水产品凭证入市作为农产品市场准入的试点，协调市工商、卫生、畜牧水产四部门联合下发了《长沙市水产品凭证入市工作制度（试行）》，文件规定：自2012年5月1日起，在马王堆海鲜批发市场、市区内经营水产品的生鲜超市、农贸市场和餐饮酒楼实行水产品凭证入市制度，重点监控多宝鱼、鲈鱼、鳜鱼、乌鳢和对虾5个品种。严格入场把关，市水生动物防疫检疫站组织人员对马王堆市场进行24小时值班制，对无证的进行抽样检测。在马王堆海鲜水产市场东入口处设立大型电子显示屏，及时公示每天查验的有证水产品及抽样检测的情况。凭证入市制度的实行，市场销售并未受到影响，反而入场的批发商有增加的趋势，5个试行品种批发商新增7家，有证的水产品比例增长100 %以上。为严把入市关口，该站切实加大了市场抽检力度，检测项目与农业部例行监测指标一致。截止今年8月12日完成的检测量，是2010年全年检测量的2倍，是2011年同期抽检的1.57倍，完成今年检测总指标任务的1.25倍。抽检水产品总体合格率为99.6%，其中凭证入市后的第二季度比第一季度合格率提高了0.7个百分点。稳步推进产销对接。凭证入市制度的试行，推动了水产品产销对接工作的开展，经营户均积极主动申报对接工作。产地部门高度重视和支持产销对接工作，辽宁省葫芦岛市、山东省莱州市、广东珠海市、广州花都区海洋与渔业局领导，多次赴长考察衔接产销对接工作，探索构建产销两地联动机制。建立产地“准出”机制。试行“凭证入市”政策后，对问题水产品已形成了高压态势。目前，新政已得到了外地养殖基地的积极回应，一些养殖基地在源头设置检测室，对供长产品实行专项检测。广东佛山南海市何氏水产有限公司在该站引导下，自建了药物残留检测室，对每批销长水产品实行企业自检，将相关证明发往长沙，并以长沙作为试点探索其企业自身的质量安全管理模式，有力保障了来长产品的可靠性。广州花都区湘良水产供应长沙的鲈鳜鱼、乌鳢比例占到将近30%，该企业也主动配备了检测室，实行企业自检。目前，江门对虾养殖协会等7个对接基地都已建立产地自检室。