2003年印度洋金枪鱼渔业状况及印度洋金枪鱼委员会年会情况

　　印度洋金枪鱼委员会（IOTC）第八届年会于2003年12月8日至12日在塞舌尔召开。IOTC21个成员中有17个派团出席会议，巴基斯坦、马达加斯加、苏丹和厄里特里亚未派团与会。菲律宾、南非、印度尼西亚作为合作非缔约方参加了会议（菲律宾、南非将于2004年正式加入IOTC）。俄罗斯、联合国粮农组织（FAO）、东南亚渔业发展中心(SEAFDEC)和促进负责任渔业组织(OPRT)作为观察员参加了会议。我国台湾省代表以个人身份作为被邀请的专家参加了会议。在本次年会召开前的12月3日至6日，还召开了第六届科学分委员会会议。本届年会由会议主席欧盟代表主持。

会议通过了获得合作非缔约方地位标准、修改大目金枪鱼产地证书格式、对不遵守IOTC决议的渔船采取贸易措施、有关IOTC管理措施执行情况的国家报告编写格式、建立管理措施工作组、打击IUU捕鱼行为措施、限制成员国和合作非缔约方捕捞能力、感谢原执秘DAVID ARDILL先生对IOTC所作贡献等8项决议/建议和IOTC秘书处2004年预算。会议经无记名投票，选出IOTC现副执秘，阿根廷籍的Anganuzzi Alejendro 为IOTC新一届执行秘书。在我坚决反对下，会议未通过欧盟代表团提出的禁止渔船公海转载的决议草案，也未通过FAO法律专家提出的给予我台湾省捕鱼实体合作地位的3项方案。由于时间原因，会议最后未讨论并通过会议报告。为使出席年会的政府代表能有时间研究科学委员会报告及管理建议，会议决定自2004年起，科学委员会和年会分开举行。第七届科学分委会于2004年11月下旬在塞舌尔举行，第九届IOTC年会于2005年1月24日至28日在塞舌尔举行。

有关会议有关情况如下：

一、2002年印度洋主要金枪鱼品种渔业状况

1、大目金枪鱼

　　根据委员会统计，IOTC水域2002年大目金枪鱼产量为12.8万吨，主要作业水域为西印度洋和东印度洋。其中，延绳钓渔业在大目金枪鱼总产量中占第一位，2002年产量约10万吨，其它为围网产量。2002年捕捞大目金枪鱼的大户是中国台湾(44300吨)、印尼(21100吨)、日本(14000吨)、欧盟(围网18500吨)和挂方便旗的渔船(16700吨)。我在IOTC水域的船队以捕捞大目和黄鳍金枪鱼为主，2002年我在印度洋金枪鱼总产量为4922吨，比2001年减少799吨。其中大目金枪鱼为2792吨。

科学分委会认为，目前大目金枪鱼产量已远远高于年最大可捕量(MSY)90000吨的水平，为此建议委员会应尽快采取措施，减少所有渔业方式对大目金枪鱼的捕捞量，使大目总产量达到或接近MSY水平。

2、黄鳍金枪鱼

　　IOTC水域2002年黄鳍金枪鱼产量为31.2万吨。大部分黄鳍金枪鱼是在南纬10度以北的印度洋海域和莫桑比克海峡（南纬25度以北）捕获的。围网是捕捞黄鳍金枪鱼的主要方式，2002年围网捕捞黄鳍14.2万吨，延绳钓捕捞8.6万吨。主要捕捞国家和地区为欧盟围网8.8万吨，印尼2.8万吨，中国台湾2.77万吨，日本1.5万吨，挂方便旗船4万吨。我2002年捕捞黄鳍1325吨。

2002年对黄鳍金枪鱼进行了资源评估，确定了黄鳍金枪鱼年最大可捕量MSY为28万—35万吨。科学分委会认为目前黄鳍金枪鱼的产量已经达到或已超过MSY，为此建议将黄鳍金枪鱼产量限制在2000年水平（30.5万吨）。

二、主要议题讨论情况

1、关于渔船公海转载问题

　　欧盟在会上首先提出了禁止渔船在IOTC水域公海转载的草案。主要内容是：
1）IOTC所有缔约方/合作非缔约方（CPC）应该采取措施，禁止本国渔船在　IOTC公海转载渔获；
2）已实施观察员计划并在50%的本国渔船上派遣观察员的CPC可以例外；
3）确保对本国渔船实施以下监督措施的CPC可以例外：
a.转载活动只在IOTC注册的渔船之间进行；
b.转载的渔货必须在IOTC成员国港口上岸；
c.所有进行海上转载的渔船均需配备渔船监控系统（VMS），并保证设备一直处于工作状态。

我对此提案表示反对。并在会上表示，中国在IOTC水域作业的都是延绳钓渔船。而延绳钓渔船，即使是大型延绳钓渔船，其鱼舱容量均非常有限。当其在公海作业时，渔场一般离港口较远，如果不允许海上转载，则渔船生产几天就需回港口卸货，路上可能要花十几天时间，这样将大大增加渔船成本，使生产无法进行。欧盟认为，此提案目的是为了打击IUU渔业活动，如果在公海作业的渔船既没有派遣观察员，也没有安装VMS，就无法对其进行有效监督，无法保证其不从事非法渔业活动，因此禁止海上转载是最好的办法。对此我表示，中国政府坚决支持打击IUU活动，但同时也必须保护合法渔船的利益，这也是打击IUU行为的目的之一。IOTC已通过一系列管理决议对合法渔船进行监督管理，各国政府也将逐步完善管理机制，但加强管理不能以限制甚至损害合法渔业活动为代价。

会议最后决定这一提案留待下次年会时再讨论。

2、关于限制成员国捕捞能力问题

　　欧盟与日本联合提出了限制成员国捕捞能力的决议草案，主要内容是：1）各成员国应在2004年及随后几年，将24米以上渔船数量限制在2003年上报IOTC的渔船名单数量内；2）适用上述规定的成员国为：中国、欧盟、日本、韩国和菲律宾；3）渔船数量的限制应与渔船总吨位相适应，当渔船替换时，不应超出渔船总吨位；4）其它成员国应根据IOTC有关决议制定一份渔船发展计划，并在2004年或2005年向委员会报告。该计划应包括渔船作业类型、尺寸、来源等内容。

我对该草案提出异议。并表示，该草案没有任何标准说明为何只限制上述5个成员，中国历来反对在有关决议中针对特定成员国。另外，在IOTC水域作业的渔船中，非缔约方和IUU渔船的产量占了相当大的比重，委员会应该针对这些渔船制定相关的管理措施，包括贸易措施，以冻结或减少这些渔船的捕捞量，而不应仅限制成员国的捕捞能力。欧盟和日本认为，IOTC已讨论了多年，但至今没有通过一项限制捕捞能力的决议，而根据科学委员会的评估和秘书处统计，目前印度洋水域大目金枪鱼的产量已经远远超出最大可捕量，为此委员会应该立即采取相应的措施。经讨论，日本、欧盟同意对原草案进行修改，即将原草案第2）条删除，第1）条改为：所有在2003年上报IOTC的渔船名单中渔船数量超过50艘的缔约方/合作非缔约方（CPC），应在2004年及随后几年，将24米以上渔船数量限制在2003年上报IOTC的渔船名单数量内。会议最后通过了修改后的议案。

3、关于修改大目金枪鱼产地证书格式问题

　　日本提出了修改印度洋大目金枪鱼产地证书格式的草案，即在原产地证书中增加渔船长度、IOTC渔船名单记录号和渔货捕捞时间等3项。

日本解释，上述增加内容有助于进口国有关政府部门对出口渔货渔船的了解。如填写渔船长度，可使进口国了解该渔船船长是否在24米以上，因为只有24米以上的渔船出口渔货时才需要填写产地证书；填写IOTC渔船记录号，可使进口国知道该渔船是IOTC注册的合法渔船，防止IUU渔船出口渔货，填写鱼货捕捞时间也是同样的目的。会议最后通过了这一草案。