重庆市“保护绿色田园”专项行动取得良好效果

　　为了严厉打击非法捕捉、销售青蛙的行为，保护青蛙资源，维护生态平衡，促进人与自然和谐发展，重庆市农业局、重庆市工商行政管理局联合执法，于 2006年8月1日至8月31日在全市范围内开展了代号为“保卫绿色田园”的打击捕捉销售青蛙的专项行动。经过各级渔政、工商部门的共同努力，专项行动取得了良好效果，现将工作情况总结如下。

　　一、加强领导，统一部署

　　为使“保卫绿色田园”行动顺利进行，重庆市农业局、重庆市工商行政管理局向各区县（自治县、市）渔业行政主管部门和工商部门下发了《关于开展打击非法捕捉销售青蛙专项行动的通知》（渝农发〔2006〕501号）文件，成立了以该市农业局副局长王义北为组长、市工商行政管理局分局副局长陈文渝同志为副组长的专项行动领导小组，该市农业局渔政处、市工商行政管理局市场处两次组成联合工作组到永川、巴南等区县督察指导工作。各区县（自治县、市）渔业行政主管部门和工商行政主管部门均向镇（街）、乡下发了打击非法捕捉销售青蛙专项行动的文件、成立了领导小组、制定了实施方案，部分区县还派出专车、落实专款来保证“保卫绿色田园”专项行动的顺利开展。

　　渝北区农业局、区工商分局联合成立了“重庆市渝北区保卫绿色田园专项行动领导小组”。由该区农业局党委副书记李鑫鑫同志任组长，区工商分局副局长何克强同志为副组长，办公室设在重庆市渝北区渔政渔港监督管理所。两部门领导多次召开座谈会，研究部署行动方案，该区农业局在工作经费十分紧张的情况下，拨出专项工作经费，以保证该项工作顺利开展。

　　巴南区农业局、巴南区工商分局多次召开联席会议，共同制定实施方案，并在打击非法捕捉销售青蛙专项行动的通知中要求各镇街农业服务中心、工商所要相互配合、协同作战，确保“保卫绿色田园”行动取得实效。

　　荣昌县保卫绿色田园行动领导小组由该县农业局局长敖润昌任组长，县农业副局长刘振亮、县工商局副局长涂文武任副组长，由于领导重视，思想统一，两局在“保卫绿色田园”专项行动中形成了密切配合、各司其职、齐抓共管的良好局面，确保了该县专项行动的顺利进行。

　　二、广泛宣传，提高认识

　　在“保卫绿色田园”专项行动中，全市各级渔业行政主管部门和工商行政管理部门充分利用电视、广播、报纸，印发资料等形式，广泛宣传《中华人民共和国野生动物保护法》，《重庆市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》等法律法规，并将宣传工作重点放到乡村、餐馆、市场，做到了广播有声音、电视有图像、报刊有文章。据统计，专项行动期间，全市电视宣传105次、报刊宣传74次、书写标语4460幅、印发各类宣传资料6万份、出动宣传车509辆（次），重庆电视台、天天630、重庆晚报、重庆商报等主流媒体均对“保卫绿色田园专项行动”作了大量的追踪报道。通过广泛宣传，使保护青蛙的环保意识深入人心，家喻户晓，营造了一个公民拒捕青蛙，市民拒食青蛙的良好社会氛围。

　　铜梁县利用有线电视黄金时间，采取滚动字幕的方式对保护青蛙进行了5天宣传，县农业局和县工商行政管理局联合印发了“关于打击非法捕捉销售青蛙的通告”，在《龙乡铜梁》报上宣传5次，书写大幅标语361幅，印发宣传资料1509份，极大地提高了人们对保护青蛙重要性的认识，扩大了保护青蛙的社会影响。

　　渝北区在电视宣传、报刊宣传、印发宣传资料、书写大幅标语的同时，还将一些重大案件编制成“渝北渔政简报”向政府、人大、机场等单位广泛散发，收到良好效果。

　　江津市在“保卫绿色田园”专项行动中，充分利用电视、广播、报刊、标语等渠道向社会广泛宣传保护青蛙的相关法律、法规，全区出动宣传车185辆（次），广播、电视宣传8次，报刊宣传5次，印发宣传资料25000多份，书写标语350幅，为“保卫绿色田园”专项行动活动打下了坚实的群众基础。

　　三、依法行政，严肃查处

　　在为期30天的“保卫绿色田园”专项行动中，全市各级渔政、工商机关对非法捕捉销售青蛙的违法行为给予了有力打击，据统计，全市有2861名渔政、工商执法人员参加执法检查、出动执法检查车817辆（次）、开展了814次集中执法大检查、检查市场479个、检查餐馆酒楼2003家、田间检查469次、检查车站码头226个、查获青蛙149565只（其中活蛙112057只、死蛙37508只）、查获沼蛙和泽蛙2108只、行政处罚179人、行政罚款23.52万元、追缴资源费1.933万元。

　　为了尽快把“保卫绿色田园”专项行动引向深入，在专项行动第一天，重庆市渔政处、重庆市工商局市场管理处组织江北区、渝北区、沙坪坝区、九龙坡区、渝中区执法人员，在新闻媒体的配合下，对江北区、沙坪坝区、渝北区、高新区的部分餐馆酒楼进行突击检查，共查获青蛙2529只,行政处罚6人，行政罚款1.8万元。8月21日，市渔政处接江北机场货运部举报，在重庆江北机场查获从河南郑州运往重庆的青蛙1850公斤，约4.5万余只，在媒体和群众的监督下全部放生，在社会影响很大。

　　渝北区农业局渔政所、渝北区工商分局市场科、各工商所对辖区内两路、龙溪、回兴、沙坪等地的目标餐馆进行拉网式执法大检查。共查实两路新奇酒楼、沙坪二娃甑子黄鳝、龙溪老字号呱呱鳝段等15家餐馆在经营青蛙、查获非法经营利用的青蛙2255只（其中活蛙1046，已剥皮或熟化的死蛙1209只），有14家餐馆老板受行政处罚，收缴行政罚款10970元。

　　潼南县渔政、工商部门于2006年8月3日、10日、18日和27日进行了四次打击非法捕捉销售青蛙的专项行动。在检查中执法人员不辞辛苦，有时早晨5时就出发，去车站码头和市场进行检查，有时早晨和晚上去田间检查捕捉青蛙的行为，据统计，这次专项行动中，潼南县共出动检查车13辆（次）、出动检查人员86人次、检查市场15个、检查车站码头6个、检查餐馆酒楼46家、田间检查2次。查获非法捕捉销售青蛙的案件8件(其中：查获田间捕捉青蛙案1件，客车运输青蛙案1件，餐馆、酒楼经营青蛙案5件，市场销售青蛙案1件)。

　　四、特点和问题探讨

　　1、社会反响好、市民参与性强。经过连续三年的广泛宣传和严厉打击，广大市民对于保护青蛙就是造福人类自己的意识得到提高、对于创建人与自然和谐发展的理念有了新的认识。今年的 “保卫绿色田园”专项行动得到了广大市民的积极参与和大力支持，在30天的行动中，仅市渔政处就接到群众举报电话近201个，部分市民对自己的举报还一直督促,直到职能机关查处为止。

　　2、查处难度大。违法行为人多把青蛙的贮藏地与经营地分离，经营场所中往往只存放少量青蛙，即使被执法人员查到了损失也不大，由于行政执法没有强制收查权，贮藏地的大量青蛙是无法查获的。

　　3、部分餐馆酒楼以经营“虎纹蛙”、“牛蛙”、“美蛙”为借口，逃避执法检查。在生物学特征上，“虎纹蛙”与“青蛙”剥皮后极为相似，非专业人士很难鉴别。

　　4、经营上的暴利和丰富的客源使非法捕捉、买卖、经营青蛙的违法行为屡尽不止。部分人认为青蛙是绿色食品，脂肪少，营养好，因此想方设法吃青蛙，给经营者带来了广阔市场空间。另一方面，由于经济上的暴利，经营者铤而走险，逃避执法检查，有的甚至抗拒执法检查。

　　5、依法行政要求执法人员着装亮证，而非法经营者只要看见渔政、工商执法人员或渔政执法车辆就将青蛙藏匿，使执法检查扑空。