青岛市海洋与渔业局赴南方四市考察高效渔业发展情况的调研报告

　　为认真贯彻省委工作会议和市委工作会议精神，进一步解放思想，认真学习南方先进经验，创新发展思路，不断推动青岛市海洋与渔业工作再上新台阶，根据局党委的安排，2003年10月24日至11月2日，郭新堂副局长带领各市区海洋与渔业局局长及局机关有关处室负责人，赴南通、无锡、苏州、宁波等南方四市考察高效渔业发展情况。期间，考察组赶到上海，与马克松局长汇合，共同参加了在上海举办的中国国际渔业博览会。在上海，马克松局长主持召开了全市海洋与渔业局长工作例会，郭新堂副局长对考察活动进行了中间总结，马克松局长对今后的海洋与渔业工作提出了明确要求。

　　本次参观考察活动得到了当地同行的热烈欢迎和积极配合，为我们创造了良好的条件，同时他们对青岛市的工作给予了高度评价，认为青岛市的海洋与渔业工作走在他们的前面，值得他们认真学习。考察组听取了南通、无锡、苏州、宁波等南方四市在发展高效渔业方面的先进经验，并实地参观他们海洋与渔业发展的典型，大家一路看一路听，一路思考一路自问，感触非常深刻。通过这次考察，深入了解了南方兄弟城市在发展高效渔业方面的基本情况，学到了一些先进的做法及经验，为进一步提高青岛市高效渔业发展水平奠定了良好的基础。特别是南方四市的发展，为我们上了一堂非常生动的解放思想、改革开放教育课，使我们深感震动，深受教育和启发，使我们解放思想、加快发展的信心和决心更足了，考察活动达到了预期目的和要求。现将考察情况报告如下：

　　一、南方四市在海洋与渔业工作方面的先进经验

　　通过这次参观考察，考察组成员真切地感受到，南方四市能够充分利用当地的优势条件，搭建本地经济超常规、高速度、跨越式发展的平台。总结南方四市的发展经验，与青岛相比，有以下几个优势：

　　（一）南方四市的思想解放程度比我们强

　　南方四市在发展渔业方面，把发展作为第一要务。他们能够正确地面临经济全球化和我国加入WTO所面临巨大的挑战，不局限于本地自然条件及政策的限制，充分发挥主观能动性，积极面向国际和国内两个市场，充分利用当地的资源优势，大力发展现代渔业，在提高渔业国际竞争力方面做了大量的工作。他们这种不畏困难，积极迎接挑战的精神值得我们认真学习。

　　南通市突破了多年来形成的干部到基层挂职的老框框的限制，把提高海洋与渔业管理水平与培养干部有机结合起来，南通市海洋与渔业局通过市委组织部联系，每年从局机关选派两名优秀工作人员分别送到国家海洋局和农业部渔业局挂职，既培养了干部，又了解了上级部门的工作程序，同时又加强了与上级部门的联系，为今后做好工作奠定了基础。南通市这种敢于打破旧观念，勇于创新的精神值得我们学习借鉴。

　　（二）南方四市在发展高效渔业方面有很大的突破

　　近年来，面对近海渔业资源不断衰竭的现实，南方各市都能够积极调整发展思路，把高效渔业作为主攻方向，取得了明显成效。

　　一是设施渔业成为南方四市渔业发展的新亮点。南通市通过引导，建立了一批以暗纹东方鲀、河鳗、美洲鰤、俄罗斯鲟等名特优水产品为主要养殖对象的工厂化养殖基地，获得了非常高的利润回报。其中，南通市中洋集团利用地下水发展暗纹东方鲀养殖，年养殖暗纹东方鲀320万尾，产值2亿元。苏州市在不临海的情况下，建设了省级现代渔业科技示范园区，发展内陆超高密度工厂化海水养殖生产，形成年产石斑鱼60吨的生产规模，成为当地高效渔业的成功典范。宁波市大力发展网箱养殖，目前全市普通网箱发展到7.38万只，深水大网箱发展到168只，网箱养殖鱼类出口创汇5000万美元，占全市水产品出口创汇的40%左右。

　　二是渔业发展的质量比较高。南方四市在渔业发展方面另外一个突出的特点就是大力发展名特优新品种养殖。苏州市2002年水产养殖面积143.3万亩，其中，“三虾”（青虾、罗氏沼虾、南美白对虾）、“二蟹”（太湖蟹、阳澄湖大闸蟹）、“一鳜”（鳜鱼）以及黄颡鱼、黑鱼、河豚、珍珠、甲鱼等名特优品种养殖面积达88.8万亩，占全市养殖面积的62%。全市水产品总值55亿元，其中名特优新品种养殖产值达21.98亿元，占整个渔业生产总值的46.8%。名特优新品种养殖，提升了渔业经济的发展的质量，目前，苏州市每吨水产品的产值为15406元（水产品产量35.7万吨，水产品产值55亿元），南通每吨水产品的产值为10082元（水产品产量61万吨，水产品产值61.5亿元），而青岛市每吨水产品的产值仅为6288元（水产品产量132万吨，水产品产值83亿元），可见这几个城市尽管水产品产量没有青岛市多，但其质量却远远高于青岛市。

　　三是大企业带动成为渔业产业化的强大动力。南通市立足于当地紫菜养殖比较发达的现状，着力扶持大型紫菜产业集团，通过大企业集团的运作，把紫菜从种苗供应到养殖、一次加工、二次加工、出口等多个环节串成一条完整的产业链条，既把当地渔民分散的生产经营整合起来，又实现了利润的最大化。海安县兰波集团依靠其强大的经济实力，带动当地渔民发展紫菜产业，形成了紫菜育苗1.6万平方米、海上养殖4200亩、4条一次加工生产线、2条二次深加工生产线、年产精加工紫菜21万张的规模。南通市已有十余家象海安县兰波集团这样的紫菜产业集团，目前南通市年产紫菜12亿张，占全国的65%以上，在为国内最大的紫菜生产基地。

　　四是休闲渔业发展潜力巨大。南方四市都十分重视把传统的渔业生产与新兴的旅游业相结合，大力发展观光渔业和休闲渔业。南通市把水产养殖与观光、休闲、度假、餐饮等多个方面有机结合起来，开发的世外桃源休闲农庄经营状况非常好，既增加了渔民收入，也为渔业拓宽了新的发展领域。无锡、苏州、宁波在发展休闲渔业方面也进行了大胆尝试，南方四市都把休闲渔业作为今后渔业发展的一个重要方向。

　　五是水产品质量建设步伐较快。南方四市都十分重视水产品质量问题，积极采取有效措施，推进无公害水产品生产，全面提升水产品质量，提高水产品的市场竞争能力。苏州市各级政府下拨了专项经费，用于扶持和推动无公害水产品生产。如张家港、常熟市，凡获省无公害水产品认证的基地奖3万元，获得绿色水产品认证的生产基地奖励5万元。一些市（县）、区还把无公害水产品生产列入年度考核。去年，苏州市经工商注册的水产商标48只，品种涉及“三虾”、“二蟹”、鲫鱼、青鱼、花白鲢、史氏鲟、黄颡鱼等，已有“螯王”牌罗氏沼虾、“万顷”牌太湖蟹、“阳澄之王”牌清水大闸蟹、“阳澄湖”牌大闸蟹等六个产品被认定为省级无公害水产品。另有30个产品已通过了产品质量、环境质量的检测，将参加省无公害水产品的审核认定。南通市成功实施了国家级紫菜标准化生产示范区、国家级文蛤标准化生产示范区和省级河鱼屯标准化生产示范区等六个项目，制定市级及县市级渔业标准60项，获得国家级无公害水产品1 个、省级无公害水产品16个、省级无公害水产品生产基地23个、ISO9000系列认证企业13家，通过HACCP认证的企业10家，并投资200万元建设了南通市水产品质量检测中心，水生动植物检疫中心也正在建设中。宁波市高度重视水产技术标准化工作和名牌产品的创建，目前该市已制定25项地方性标准，有市级名牌产品10个，市级绿色产品6个，省级名牌产品2个，省级绿色产品4个，国家级绿色标志产品4个。

　　二、认真学习先进经验，全面提高青岛市海洋与渔业工作水平

　　近年来，全市海洋与渔业系统广大干部群众解放思想、实事求是，艰苦奋斗、扎实工作，推动经济持续快速健康发展，青岛成为一个海洋大市、渔业大市，为今后实现更高水平的发展奠定了坚实的物质基础，海洋与渔业工作总体水平走在兄弟城市前列。但是，我们也应当看到，南方四市的发展总体规模尽管没有我们大，但近年来发展的速度比较快，后劲比我们足。尤其南方四市在发展高效渔业及休闲渔业、提高水产品质量等方面的发展速度比我们快，发展质量比我们高。我们必须认真学习借鉴他们的先进经验，用更高的标准要求自己，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，进一步提高青岛市海洋与渔业工作水平。

　　学习先进经验，首要的是解放思想，更新观念，开阔思路。近些年来，南方城市的海洋与渔业工作能够超常规、高速度、跨越式发展，最重要的原因是他们适应经济社会发展的要求，不断解放思想，更新观念。他们发展的眼界宽、起点高、气魄大，他们勇于创新，大胆地闯，大胆地试，不断突破束缚生产力发展的观念、体制、做法，从而以先人一步的思想观念，高人一筹的胆略气魄，抢抓机遇，在更高层次上构筑起新的发展平台。思想是行动的先导，没有思想的大解放，就不会有经济社会的大发展。青岛市与南方先进地市的差距，最主要的是思想观念上的差距，加快发展，必须进一步更新观念，创新发展思路。要坚决破除小富即安、小成既满的思想，认清差距，自我加压，以开阔的视野和宏大的气魄，观天下大势，谋发展新篇；要树立敢为天下先的气魄，不断推进观念创新、体制创新，为海洋与渔业工作开辟道路。

　　学习先进经验，要从实际出发，做好结合的文章。学习先进经验是为加快自身发展，先进经验只有创造性地应用于青岛市海洋与渔业改革与发展的实践，才能真正发挥作用。必须把学习兄弟地市先进经验与分析市情，总结本地经验结合起来，既高标准、严要求，承认差距，虚心向先进地市学习，又不妄自菲薄，盲目照搬，创造性地开展工作，走出有自己特色的发展路子。应当说，近年来，在全市上下的共同努力下，青岛市的海洋与渔业工作取得了快速发展，青岛市渔业经济发展的速度和质量明显提高。水产品产量、产值等各项指标位于计划单列市第二位，水产品加工、出口创汇、渔业科技应用等方面位居国内城市首位。但是，作为我国东部沿海重要的经济中心城市、港口城市、滨海旅游胜地和我国著名的海洋科技城，青岛在发展渔业经济方面有许多优势还未发挥出来。只有充分发挥青岛市的优势，同时认真学习兄弟城市的先进经验，青岛市的发展才能长时间保持领先优势。建议今后青岛市在渔业发展方面重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是继续加大政策引导和资金扶持力度，以工厂化养殖、深海抗风浪网箱养殖、虾池养海参为突破口，依靠科技进步，加快发展高效渔业特别是设施渔业，促进渔业增长方式的转变，争取明年全市新发展深海抗风浪大网箱50 个，工厂化养虾300亩，工厂化养鱼3万平方米，虾池养海参5000亩，虾池养海蛰3000亩，同时积极发展沉箱养殖、塑料大棚立体养殖等高效模式，加快盐碱荒滩开发。加大渔业结构调整力度，搞好渔业发展规划，实现渔业由“海上”向“陆上”、由“近岸”向“外海”、由“水面”向“水下”、由“单一”向“综合”转移，不断提高渔业科技含量和现代化水平，拓宽渔业发展空间。

　　二是继续培植水产种苗产业。按照“扶优扶强、带动中档、淘汰弱小”的思路，优化水产种苗产业，加快建设国家海洋科学研究中心水产种苗产业化基地、即墨杂色蛤苗种基地、胶州杂色蛤苗种基地、莱西淡水名特优苗种基地等一批高档次的水产苗种场，重点发展杂色蛤、鲍鱼、海参、大菱鲆、对虾、淡水名特优品种的繁育，把水产种苗业做大做强。同时加快实施《青岛市水产苗种管理办法》，全面推行水产苗种许可制度，进一步提高水产苗种质量，保证良好的市场秩序。

　　三是鼓励发展增殖渔业、休闲渔业、观光渔业、渔港经济等渔业发展新领域，培植新的经济增长点。开工建设积米崖中心渔港，争取新建三处一级渔港，并争取年内在发展人工渔礁、增殖渔业等方面要有新突破，在发展观光渔业、休闲渔业等方面有新进展。

　　四是千方百计做好捕捞渔民的转产转业工作。渔民的转产转业涉及到渔民生产生活和渔区稳定，涉及到资源的可持续利用和渔业的长远发展，是一项长期的系统工程。要从战略高度上来充分认识这项工作的重要性，积极做好宣传发动工作，按计划、分步骤削减捕捞船只数量，全面压缩近海捕捞强度，引导渔民转产从事水产养殖、水产品深加工、水产品销鲜、远洋渔业及非渔产业。特别要引导转产渔民联合起来，积极吸纳社会资本或外资，组建远洋船队，发展大洋性渔业，使转产渔民成为渔业“产业工人”和船队“股东”。

　　五是大力发展水产品深加工，调高水产品的精深加工率尤其是海水鱼、海参、对虾、杂色蛤、紫菜、淡水鱼等养殖品种的加工比例，提高水产加工水平和档次，增加产品附加值，拉动养殖业的发展。

　　六是不断提高渔业的科技含量。加快渔业技术创新和科技成果转化步伐，用现代科学技术改造传统渔业，加强产学研联合加快渔业高新技术产业化。加大科技攻关力度，重点实施好农业部下达的渔业科技项目，不断增强持续创新能力。健全市、市（区）、乡（镇）三级技术推广网络，重点推广虾池综合利用、生态养殖、深海网箱养殖、工厂化养殖、池塘集约化养殖等新技术，引进推广三文鱼、星鲽、大西洋牙鲆、鲟鳇等适于深海抗风浪网箱养殖和工厂化养殖的优质新品种。加强水产养殖病害防治体系建设，进一步完善市区级渔业病害防治中心建设，开展水产养殖病害月测报工作，为养殖渔民提供病害信息及防治技术。

　　七是实施渔业生产经营全过程质量管理。健全市、市（区）两级渔业环境监测体系，定期对重点养殖水域、标准化示范区和重点污染水域进行环境监测，加强对生产环境的控制和监督管理，确保从事养殖的水域环境完全符合生产要求。对苗种、饲料、渔药等生产投入品实施严格管理，确保投入品的质量。进一步完善与国际标准接轨的渔业标准体系，加快标准的推广应用，建设好菲律宾蛤仔、对虾、海参、鱼类等标准化养殖示范区。在水产养殖中引入HACCP管理，逐步推行养殖场注册、养殖生产日志、渔药使用记录、产品标识、苗种检疫、环境监测、药残抽检等制度，建立起以预防为主的全程质量管理制度。继续组织实施好《青岛市无公害水产品行动计划》，开展好无公害水产品认证和无公害水产品生产基地认证工作，争取年内认定20个市级无公害水产品生产基地和5～10个国家级无公害水产品。完善水产品质量监督检验体系，从产地和市场等多个环节加强对水产品质量监督检验，确保水产品质量和食用安全性。

　　八是全方位扩大对外开放。牢牢把握经济全球化的大趋势，树立大市场、大招商观念，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展。一是更大规模地利用外资。以更大的胆略、更好的环境、更灵活的办法、更多的渠道，加大招商引资力度，积极争取世界渔业大公司及大的跨国集团到青岛市从事渔业开发。强化“青岛以外都是外”、“渔业以外都是外”的观念，积极争取市外水产集团以及青岛市非渔大企业投资青岛市渔业，广纳民间资本，通过资金注入和名牌嫁接，加快渔业发展速度，提升渔业经济运行质量。二是不断扩大对外出口。充分利用青岛市基础设施好、加工能力强、人力资源丰富和劳动力成本较低等优势，扩大以鳕鱼片、鲽鱼片、鱿鱼片、鲭鱼籽等为主导品种的来料加工和进料加工的规模，巩固青岛市加工贸易绝对优势。继续扩大一般贸易，重点把青岛养殖的贝类、鱼类、虾类、蟹类、藻类等水产品销到国际市场上去。