《中国水产》：渔民强烈要求确立渔业权

　　本刊上期就关系渔民切身利益的《物权法》做了介绍，并请有关专家探讨了物权法与渔业权的关系。近日，我们陆续收到各地渔民的来信、来电，反映有关渔民权益受到侵害的问题，渔民群众纷纷呼吁把渔业权列入《物权法》。以下是来自渔民的呼声：

　　温州市渔民协会

　　近些年来，随着新一轮“蓝色革命”掀起，大批的渔业水域与滩涂被围垦造地或其他海洋工程建设所占用，导致渔民失海失涂。仅据我会所取得资料，全市近几年内被填海造地的浅海与滩涂养殖总面积达12.6万亩，其中包括已围塘的鱼虾塘2万亩，涉及六县（市、区），21个行政乡镇，失海失涂渔民共1671户，渔民劳力7164人。当地政府往往以海域属国家所有为由，说征就征，忽视渔民的权利，经济补偿政策随意性大，致使渔民生产、生活得不到保障，故诱发渔民群体上访，渔民起诉地方政府、渔民与占海者冲突等纠纷增多。据不完全统计，近几年，我市养民为失海失涂上京、上省城告状多达100余人次。

　　地方政府应该牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，坚持“以人为本”的信念，认真倾听渔民的呼声，真正从广大渔民利益出发去思考问题、进行决策，不能听凭占海侵权的行为继续蔓延。

　　洞头县渔民协会

　　水域、滩涂是渔民基本生产资料，渔民没有耕地或耕地数量很少，对于他们来说，利用水域、滩涂进行渔业生产的渔业权就是他们得以生存的根本保障。如果不能在法律中对渔业权进行有效的保护，就会严重的影响渔民的生产和生活，形成影响社会稳定的隐患。渔业是一个传统的弱势行业，渔民是一个特殊的弱势群体，如果不在《物权法》中对渔业权进行明确界定，给渔业生产者更有力的法律保护，侵害渔民权益的现象很难从根本上遏制。

　　温州市龙湾区灵昆镇146户养殖渔民

　　最近几年来，由于当地政府为解决土地资源匮乏，掀起了新一轮的围海造地热，并发布通告，声称根据《中华人民共和国海域使用管理法》规定，温州浅滩一期围涂工程区域范围内，海域使用（养殖）权依法予以收回。海域使用（养殖）权收回后，原由灵昆镇政府与承包经营户签订的承包协议（合同）予以终止。此外通告还规定，自发布之日，停止一切海域使用（养殖）权的转让活动，养殖户不得再投放新的养殖产品，不得进行新的设施建设，并对余留的水产品予以起捕。在继续投放新苗建设新设施和插设新渔网的不予补偿……该通告发布后不是完全断了我们养殖渔民的生活吗？

　　我们强烈要求在《物权法》中明确规定渔民权要象对待农民失地问题一样，对养殖渔民的失海失涂问题从法律和制度层面加以解决。

　　瑞安市渔民协会

　　为养殖生产创造一个宽松环境已是刻不容缓。建议：将农村养殖水面，如同农民集体使用耕地、林地、草地一样，有序赋予渔民长期而有保障的使用权和经营权，并进行登记和发证，明确了渔业权的取得，养民从法律上得到了保护。

　　近几年随着经济发展，涉海建设项目增多，滩涂水域被征用时有发生。特别是沿海城市边缘地区围垦造地，渔民家庭失去了主要生活和生产资料，而当地政府部门对渔民在拥有的渔业权益重视不够，给予渔民的补偿与渔民的实际损失和生活保障的合理要求相比过低。
平阳县渔民协会

　　“企业家讲利润，渔民要吃饭”，请求将浅海、滩涂、水面、渔埠等明确列入《物权法》，确定渔民有关的使用权。比如敖江口外的浅海、滩涂受污染严重时，首先受害者是我们渔民，因为没有明确的使用权，就连向法院的申诉权也没有。请求立法者重视我们的呼声。

　　乐清市南岳镇杏渔村村委会

　　我们世代祖辈流传下来的生产资料，到我们一代竟没有了，成为“无产者”。本村渔民已陷入“种田无地、养殖无海、转业无岗、低保无份，村级无资”的困境，强烈要求在《物权法》中规定“渔业权”。

　　苍南县渔民协会

　　农民是弱势群体，需要《物权法》来保护农民的用益物权，而渔民更为弱势，更需要维护和保护。我国对海洋国土观念认识较晚，人们对水域、滩涂的认识，法律意识不深，落后于海洋世纪的步伐，渔民利用水域、滩涂从事渔业生产的权利没有得到民法的确认和保护，因此渔民的用益物权常受到随意变更、侵占或损害，同时往往得不到补偿或赔偿。这有损渔区基本经济制度稳定，有碍渔业持续、健康发展。

　　洞头县北岙镇大朴村村民代表

　　洞头县北岙后“二期”围垦指挥部2002年2月的一文通告，把祖先开发、历史延续的又有定权发证规定的滩涂和使用权收回。随着“二期”工程快速进展并逐步完成，我们已经永远失去了赖以生存的物质基础，以海为家当然无存。大朴村440亩定权的滩涂和74亩围塘养殖区被无形终止了使用权。县“二期”围垦指挥部的做法是断章取义，歪曲了法律的尊严，由此形成了无法可依、无章可循，导致了垦区内以海为生的村民与政府造成了严重的矛盾。

　　永嘉县水产养殖协会

　　楠溪江水域是我县渔（农）民的基本生产资料，也是我县重要的生产领域，水面同土地一样重要，如果把水域使用权作为物权进行保护，维护广大渔民的合法权益，楠溪江渔业必将得到可持续发展，造福永嘉人民。

　　本刊评论：

　　以上一些渔民协会、代表的来信，引起我们很多思考。渔（农）民是我们的衣食父母，渔（农）民问题关系到我们国家的稳定和繁荣，如何正确合理的解决问题、化解矛盾应该成为政府的首要任务。发展经济固然是富国之路，可安定团结才是立国之本，我们不能以牺牲部分人民的利益发展经济。《物权法》的诞生将给每一位中国人民确立自己主人翁的地位，渔民也不应例外，不要让“弱势群体”成为渔（农）民的代名词。