广东茂名市渔业经济发展的几点启示

　　广东茂名市迂回海岸线220公里，200米等深线以内海区面积2.3万平方公里；海洋捕捞渔船5000多艘，水产养殖面积近80万亩，水产品加工企业 175个，加工能力达34.5万吨/年。多年来，该市围绕海洋立体化开发、渔业增效、渔民增收、渔业可持续发展等海洋与渔业中心工作，在上级的正确领导下，协调各方科学调整渔业产业结构，提高渔业科技创新能力，加快渔业法制化建设，治理渔业水域生态环境，加强水产品质量安全管理，2004年全市海洋产业总产值74.25亿元，占全市GDP的10%；水产品总产量83.2万吨，产值40.8亿元，占全市GDP的5.4%；加工水产品19.9万吨，加工率达23.9%；出口罗非鱼、对虾等水产品1700吨，创汇375万美元；渔业总产值84.48亿元，渔民人均收入5519元；科技贡献率、良种覆盖率、水产品加工率分别为46%、71.3%、23.6%，各项指标均在全省前列。其崛起历程给了我们四点启示。

　　一、升华发展理念，形成系统的建设渔业经济强市方略
　　该市根据自身的特点和经济发展战略，不断研究探索渔业发展思路，提升发展理念，以适应新形势发展的需要，从而形成了具有茂名特色的渔业发展方略，而且不断深化、充实、提高，使之系统性、科学性，具有强的操作性、实践性，产生了巨大的经济发展成果，使渔业不断从一个台阶跃上另一个台阶。“八五”期间，制订了再造一个“水上茂名”工程的战略；“九五”期间，制订了“468820”工程，建设渔业经济强市这些方略；新世纪，又提出了实施“四大跨越”发展战略，加快海洋立体化开发，打好“蓝牌”等战略，出台了《建设茂名市罗非鱼“金三角”产业基地方案》，为建设渔业经济强市制订了纲领性的策略和可靠的、切实可行的措施。这一系统的方略和措施，始终贯穿着邓小平理论和“三个代表”重要思想，始终贯穿着党的方针政策和国家有关渔业发展的方针政策、法律法规以及省和市的指导精神。大部分方略上升为该市市委、市政府的战略决策，并以市委、市政府的文件或党代会的报告和市委全会报告的形式确定下来，使该市渔业在每一历史阶段都有正确的指导思想。

　　二、联系茂名实际，大力改革创新，促使全市渔业实现三次跨越
　　回顾该市渔业改革开放以来的历程，呈波浪式前进，虽非一帆风顺，但是不断从辉煌走向辉煌，留下深深的时代烙印。总的来看，经过了三次跨越，也可以说是三个发展高潮。第一次跨越是改革开放初期（即1981年起），渔船从集体经营转向渔民单船或对船承包经营，沿海滩涂划分给渔民，由渔民自主经营，渔港、码头全面修缮，渔民生产热情高涨，广大群众实现了“由食无鱼到食有鱼”，生产总量迅速改善，渔民生活水平逐年提高。第二次跨越是市场经济时期（即1990年起），此时期以经济效益为中心，股份制、合作制的公司（企业）纷纷成立，实力不断增强，大功率渔船空前发展，网具及捕捞技术进一步提高，博贺渔港捕捞产量在1994年创下10万吨的历史最高记录，海洋捕捞效益显著；沿海滩涂掀起开发利用热潮，港口建设、滨海旅游空前繁荣。随着自2000年起渔业资源逐年衰退，部分渔民经济滑坡，出现渔民返贫现象，不得不引起该市各级的高度重视，意在推进海洋与渔业实现第三次跨越。为此，第三次跨越为可持续发展时期（2000年以来）。这次跨越以海洋产业立体化开发、伏季休渔、转产转业、建设人工鱼礁、发展远洋渔业和行政部门与企业脱钩为重要标志，标志着该市海洋与渔业由掠夺性破坏资源的发展、由过去计划经济时期的统购统销彻底向社会主义市场经济体制方式转变，向可持续的增产增效发展，向保护海洋与渔业的资源环境、建设现代的海洋与渔业经济强市、全面推进海洋与渔业社区小康社会的发展，成为该市各级党委、政府和海洋与渔业行政主管部门的重要课题和历史使命。目前，该市沿海按照既定的功能区划，有序、有偿开发。多年来，严格执行伏季休渔制度，加快推进减船增效的转产转业工作，建设沿海红树林保护区、水东湾渔业资源保护区、放鸡岛文昌鱼资源保护区，按进展计划启动建设人工鱼礁工程，开展大规模河海渔业增殖放流，实施可持续发展战略，实现着人与自然和谐发展的目标。该市作为大珠三角地区，承接着珠三角地区水产品养殖、加工、流通贸易业的产业转移，给该市渔业带来了又一个发展的春天。

　　三、发展特色产品、项目，力促渔业经济上新台阶
　　早在1983年该市海洋与渔业（水产业）便在全国率先放开，在市场经济大潮中发展特色产品、项目，创造了新鲜经验和众多的国内外知名品牌。该市市委七届十一次全会形成的全会报告细化督办和“双百”计划的25个海洋与渔业项目是该市大部分海洋与渔业特色产品、项目的集合体，通过这些项目的实施，全面开发利用了该市海洋与渔业的优势资源，把资源优势转变为经济优势，力促海洋与渔业经济上新台阶。实施“一条鱼、一条虾”工程，开发一个（罗非鱼、对虾）品种，形成一个产业，深化一门科学，搞活一方经济，致富一方百姓，这一鱼、一虾共占全市水产品总产量的16.3%、产值的23.1%。全市沿海地带以其比较优势，承接着大珠三角地区到泛珠三角地区的产业转移，沿海大工业、大港口的发展适逢其时。加快“五星拱月”渔港建设，以博贺为龙头，再造东山、爵山、陈村、水东、森高等五个卫星渔港（港区）新格局初步形成，是该市一个响亮的海洋捕捞品牌，在现代渔港区域经济建设中起着重要作用。

　　四、转变观念，改进作风，建设一支作风过硬、服务优良的渔业综合管理
　　该市准确把握国家的各项方针政策，贯彻落实上级的各项工作部署，深入调查研究，不断解决渔业前进中遇到的新问题，提出发展渔业经济的新思路、新举措。开展科技下乡活动，组织“渔业教授茂名行”、“优势水产品竞争力提升科技行动”，建设对虾健康养殖服务平台、科技创新体系和技术推广体系，开展职业技能鉴定与培训，推广渔业关键技术，解决了大量困扰广大养殖户的技术问题，估计五年来至少有2.5万名以上养殖生产者技术水平得到了不同程度的提高，推动了当地渔业生产的持续发展。以帮助渔（农）民排忧解难为出发点，千方百计为渔民办实事，针对部分边远渔区及一些长期在外作业的渔民存在路途远、办证难的实际问题，分别利用清明、端午节及休渔期间上门服务，把临时办证点设到电白县东山、爵山等边远镇的渔港、渔村和茂港区的勤海、澳内海居委会、渔村等地方去，到渔民家里和上渔船去，为群众现场签证、办证、换证，如在小型海洋渔业船舶换证中，全市仅用2个月时间就换发2700多本，提前1个月完成任务的90%。建立快速反应机制，从严打击电炸毒鱼等违法行为，对小东江、鉴江河高州、化州段的非法电鱼进行昼夜伏击，依法查处非法经营利用水生野生动物事件。先后多次派员参加渔船检验、渔政、小型渔船换证、无公害养殖监测等业务培训，不断提高依法行政、依法执法的业务水平。