2005年茂名市伏季休渔效果分析
七年来，广东省茂名市在农业部、南海区渔政渔港监督管理局和广东省海洋与渔业局的统一部署下，在各级渔业主管部门的不懈努力以及有关部门的支持配合下，伏季休渔制度在我市顺利实施。通过每年六、七月份的伏季休渔，使庞大的捕捞能力搁置两个月，为主要的经济鱼类产卵和幼鱼生长提供了时间和空间，促进了渔业资源的休养生息和恢复。
一、实施伏季休渔取得的效果
（1）海洋捕捞产量稳定在一定水平上，提高了捕捞生产效率，同时也调整捕捞业结构。
该市从1999年开始实施伏季休渔工作，至今已经有七年了。1999年至2004年该市的海洋捕捞产量分别为16.3万吨、17万吨、18万吨、18.4万吨、18.6万吨、18.5万吨。从以上生产统计数字上看，该市捕捞业生产的发展不断减缓，特别是2004年实现了“负”增长目标。在稳定捕捞业生产，提高效率的同时，也带动了海洋捕捞业内部结构调整，对渔业资源破坏较大的拖网、定置网等作业渔船减少，流刺、钓具渔船增加。2004年，该市的拖网渔船为466艘，比1999年减少了434艘，比2001年减少了250艘；而2004年我市刺网、钓具渔船共4327艘，比1999年增加了1390艘，也比2001年增加了422艘。
（2）实施伏季休渔制度对渔业资源的保护和恢复有所好转。
经过二个月的伏季休渔，渔场渔业环境得到改善，幼生群体得到保护，渔业资源群落结构得到了一定程度的改善。但是从今年休渔结束后八月份渔船的生产情况来看，给渔民看到的效果愈来愈不明显。八月初，由于受热带风暴“麦莎”的影响，大部分大功率渔船停港避风，中小功率渔船的生产也差强人意，一般只有拖到马面 的才有利润，拖不到的也只有亏了，如203kW×2的粤电白43028、43029号渔船在粤西渔场以主捕中华青鳞鱼和赤鼻为主，由于渔汛差，产量只有8吨，亏了2万多元。中、下旬以来，中、深海的池鱼、羊鱼渔汛，特别是珠江口以东海域汛情转好，生产才有起色。813kW×2的粤电白46228、46229号渔船在珠江口以东372渔区第一航次共出航7天，产量80吨，产值26万元，8月份的总产值为55万多元，盈利20多万元；318kW×2的粤电白46179、46180号渔船在珠江口以东渔场作业，第一航次出航6天，产量60多吨，产值19万元，8月份的总产值40多万元，盈利10多万元。今年八月份生产效益较好的渔船还有：772kW×2的42108、42109号渔船总产量为185吨，产值42万元，盈利7万元；318kW×2的粤电白42107、42108号渔船的总产量为95吨，产值28万元，盈利4.6万元；318kW×2的粤电白42187、42188号渔船的产量为103吨，产值34万元，盈利12万元；288kW×2的粤电白43069、43070号渔船的总产量为53吨，产值18.5万元，盈利2万多元；339kW×2的粤电白42228、42229号渔船的总产量为110吨，产值35万元，盈利9万多元；319kW×2的粤电白42991、42192号渔船的总产量为80吨，产值27万元，盈利5万元。其它的中、小功率渔船生产效益也比休渔前有所增加。
（3）渔民节支增效成果明显，同时也拓宽了就业门路。
渔业资源持续衰退是影响捕捞渔民收入的主要原因之一，但是逐年增加的生产成本更加使得捕捞渔民雪上加霜。自1997年以来，在捕捞生产成本中占主要比例的柴油，价格受国际市场影响急剧上升，柴油价格已由1997年的1800～2200元/吨，上涨到2004年的3800～4200元/吨，今年更加是上涨到了5200元/吨，柴油占捕捞生产成本也由1997年的40～50%上升到现在的70～80%。通过每年的伏季休渔，可以使消耗柴油较大的拖网、围网捕捞渔船搁置二个月，使捕捞渔民大大地节约了捕捞成本，而且由于休渔后渔获产量增加，渔民经济收益没有因休渔而下降，广大渔民从伏季休渔中得到实惠后，从最初的“要我休渔”转变成了“我要休渔”，甚至主动提出延长休渔时间。同时，通过伏季休渔改变了渔民世世代代出海捕渔的传统观念，有了渔忙和渔闲之分，跳出了单一捕捞的“怪圈”，在日趋增多的各种经营行业中重新思考或选择自己新的工作，如参与水产养殖、水产品贸易、后勤供给、劳务输出等，既增加了经济收入，拓宽了就业门路，又有利于渔业资源休养生息。
（4）实施伏季休渔制度强化了资源环境保护和法制意识，渔区群众生活得到极大丰富。
通过广泛宣传发动，使广大渔民乃至全社会认识到海洋的资源是有限的，海洋生态平衡是不能破坏的，只有走保护渔业资源的道路，才能有效地促进渔业可持续发展，唤起了他们保护海洋资源环境的法制意识，促进了人们观念的转变，充分认识保护资源的必要性和紧迫性。同时，通过在伏季休渔期间举办各种类型的渔业法规、技术、船员培训班，提高了渔民的综合素质水平。
此外，在休渔期间渔民举行的各种沙滩足球比赛、篮球比赛和卡拉OK比赛，既丰富了渔民的生活，又活跃了文化氛围，促进了海洋文化的发展。目前，伏季休渔制度已普遍被渔民所接收，并已得到渔民的广泛支持。
二、实施伏季休渔制度存在的问题
（1）伏季休渔效果难以巩固，保护和利用资源的矛盾仍然相当突出。目前，伏季休渔最大的弊端就是，它只能约束部分渔船不能在规定的时间内出海作业，而对休渔结束后的无限制捕捞行为却无能为力。休渔结束后，渔船便蜂拥而出，犹如“饿虎下山”，甚至连刚长到三、四个月大的幼鱼也遭到捕捞。由于休渔取得的资源增长量不能满足捕捞量，经过开捕后的狂搜滥捕，强大的捕捞强度在短短的两个月内就使休渔效果丧失殆尽，8、9两个月的捕捞产量显著提高，10月份以后产量就迅速下降到休渔前的同期水平。
（2）“伏休”结构不合理。按政策规定，拖网渔船和围网渔船列入“伏休”范围，一些比围网渔船杀伤力更大的渔船仍然出海作业，如近年外地发展起来的大鱼小鱼一锅端，号称“天地网”的三重流刺网作业渔船。根据渔民反映，这种作业渔船，网口径为两指之窄，连指头粗的小鱼也可捕获，其破坏资源程度不可低估。
（3）扶持渔业生产的措施力度不够。目前，渔民除了要负担各种费用外，生产资料，特别是柴油的大幅涨价，给渔民带来了沉重的经济负担，经营成本不断增加，渔民增支减收，严重打击了渔民的积极性，渔民返贫现象日益严重。加之相应的护渔、扶贫政策等配套设施不够，造成部分弱势渔民无法摆脱贫困。
三、进一步做好伏季休渔的对策
（1）延长伏季休渔时间。休渔对渔业资源的保护和增殖效果是比较明显的，但实践证明，它只对一些生命周期较短的资源种类保护、增殖效果显著，而对生命周期较长的鱼类保护效果不明显。总的来说，二个月的伏季休渔，只是把鱼稍微养大些再捕而已。因此，应当适当延长休渔时间，让它们能有足够的时间来生儿育女，长大成鱼，扩大种群基数，使渔获的数量、质量向着有利于人类利用的方向发展。
（2）要重视渔具、渔法的研究，特别是对能够有效保护幼鱼的网具研究，使用安全捕捞技术，改进渔具选择性，严格限制破坏资源的渔具，把损害资源较大的三重刺网作业的渔船也纳入休渔范围。
（3）加大渔业生产的扶持力度。现在渔民最大的负担是柴油太贵，油料大约占捕捞成本的70～80%，香港、澳门政府对渔用柴油给予补贴，每吨比市场价便宜20%，内地渔民也期望享有港澳渔民的优惠政策。因此，国家应制定相应的渔用柴油政策，扶持捕捞业的发展。
（4）积极鼓励渔民调整产业结构，着重发展远洋渔业、外海渔业和海水养殖业，同时引导渔民因地制宜，适时适度转产转业，合理削减海洋捕捞强度，并积极开拓海洋旅游等第三产业，加快实施渔业、渔村的现代化。
一、实施伏季休渔取得的效果
（1）海洋捕捞产量稳定在一定水平上，提高了捕捞生产效率，同时也调整捕捞业结构。
该市从1999年开始实施伏季休渔工作，至今已经有七年了。1999年至2004年该市的海洋捕捞产量分别为16.3万吨、17万吨、18万吨、18.4万吨、18.6万吨、18.5万吨。从以上生产统计数字上看，该市捕捞业生产的发展不断减缓，特别是2004年实现了“负”增长目标。在稳定捕捞业生产，提高效率的同时，也带动了海洋捕捞业内部结构调整，对渔业资源破坏较大的拖网、定置网等作业渔船减少，流刺、钓具渔船增加。2004年，该市的拖网渔船为466艘，比1999年减少了434艘，比2001年减少了250艘；而2004年我市刺网、钓具渔船共4327艘，比1999年增加了1390艘，也比2001年增加了422艘。
（2）实施伏季休渔制度对渔业资源的保护和恢复有所好转。
经过二个月的伏季休渔，渔场渔业环境得到改善，幼生群体得到保护，渔业资源群落结构得到了一定程度的改善。但是从今年休渔结束后八月份渔船的生产情况来看，给渔民看到的效果愈来愈不明显。八月初，由于受热带风暴“麦莎”的影响，大部分大功率渔船停港避风，中小功率渔船的生产也差强人意，一般只有拖到马面 的才有利润，拖不到的也只有亏了，如203kW×2的粤电白43028、43029号渔船在粤西渔场以主捕中华青鳞鱼和赤鼻为主，由于渔汛差，产量只有8吨，亏了2万多元。中、下旬以来，中、深海的池鱼、羊鱼渔汛，特别是珠江口以东海域汛情转好，生产才有起色。813kW×2的粤电白46228、46229号渔船在珠江口以东372渔区第一航次共出航7天，产量80吨，产值26万元，8月份的总产值为55万多元，盈利20多万元；318kW×2的粤电白46179、46180号渔船在珠江口以东渔场作业，第一航次出航6天，产量60多吨，产值19万元，8月份的总产值40多万元，盈利10多万元。今年八月份生产效益较好的渔船还有：772kW×2的42108、42109号渔船总产量为185吨，产值42万元，盈利7万元；318kW×2的粤电白42107、42108号渔船的总产量为95吨，产值28万元，盈利4.6万元；318kW×2的粤电白42187、42188号渔船的产量为103吨，产值34万元，盈利12万元；288kW×2的粤电白43069、43070号渔船的总产量为53吨，产值18.5万元，盈利2万多元；339kW×2的粤电白42228、42229号渔船的总产量为110吨，产值35万元，盈利9万多元；319kW×2的粤电白42991、42192号渔船的总产量为80吨，产值27万元，盈利5万元。其它的中、小功率渔船生产效益也比休渔前有所增加。
（3）渔民节支增效成果明显，同时也拓宽了就业门路。
渔业资源持续衰退是影响捕捞渔民收入的主要原因之一，但是逐年增加的生产成本更加使得捕捞渔民雪上加霜。自1997年以来，在捕捞生产成本中占主要比例的柴油，价格受国际市场影响急剧上升，柴油价格已由1997年的1800～2200元/吨，上涨到2004年的3800～4200元/吨，今年更加是上涨到了5200元/吨，柴油占捕捞生产成本也由1997年的40～50%上升到现在的70～80%。通过每年的伏季休渔，可以使消耗柴油较大的拖网、围网捕捞渔船搁置二个月，使捕捞渔民大大地节约了捕捞成本，而且由于休渔后渔获产量增加，渔民经济收益没有因休渔而下降，广大渔民从伏季休渔中得到实惠后，从最初的“要我休渔”转变成了“我要休渔”，甚至主动提出延长休渔时间。同时，通过伏季休渔改变了渔民世世代代出海捕渔的传统观念，有了渔忙和渔闲之分，跳出了单一捕捞的“怪圈”，在日趋增多的各种经营行业中重新思考或选择自己新的工作，如参与水产养殖、水产品贸易、后勤供给、劳务输出等，既增加了经济收入，拓宽了就业门路，又有利于渔业资源休养生息。
（4）实施伏季休渔制度强化了资源环境保护和法制意识，渔区群众生活得到极大丰富。
通过广泛宣传发动，使广大渔民乃至全社会认识到海洋的资源是有限的，海洋生态平衡是不能破坏的，只有走保护渔业资源的道路，才能有效地促进渔业可持续发展，唤起了他们保护海洋资源环境的法制意识，促进了人们观念的转变，充分认识保护资源的必要性和紧迫性。同时，通过在伏季休渔期间举办各种类型的渔业法规、技术、船员培训班，提高了渔民的综合素质水平。
此外，在休渔期间渔民举行的各种沙滩足球比赛、篮球比赛和卡拉OK比赛，既丰富了渔民的生活，又活跃了文化氛围，促进了海洋文化的发展。目前，伏季休渔制度已普遍被渔民所接收，并已得到渔民的广泛支持。
二、实施伏季休渔制度存在的问题
（1）伏季休渔效果难以巩固，保护和利用资源的矛盾仍然相当突出。目前，伏季休渔最大的弊端就是，它只能约束部分渔船不能在规定的时间内出海作业，而对休渔结束后的无限制捕捞行为却无能为力。休渔结束后，渔船便蜂拥而出，犹如“饿虎下山”，甚至连刚长到三、四个月大的幼鱼也遭到捕捞。由于休渔取得的资源增长量不能满足捕捞量，经过开捕后的狂搜滥捕，强大的捕捞强度在短短的两个月内就使休渔效果丧失殆尽，8、9两个月的捕捞产量显著提高，10月份以后产量就迅速下降到休渔前的同期水平。
（2）“伏休”结构不合理。按政策规定，拖网渔船和围网渔船列入“伏休”范围，一些比围网渔船杀伤力更大的渔船仍然出海作业，如近年外地发展起来的大鱼小鱼一锅端，号称“天地网”的三重流刺网作业渔船。根据渔民反映，这种作业渔船，网口径为两指之窄，连指头粗的小鱼也可捕获，其破坏资源程度不可低估。
（3）扶持渔业生产的措施力度不够。目前，渔民除了要负担各种费用外，生产资料，特别是柴油的大幅涨价，给渔民带来了沉重的经济负担，经营成本不断增加，渔民增支减收，严重打击了渔民的积极性，渔民返贫现象日益严重。加之相应的护渔、扶贫政策等配套设施不够，造成部分弱势渔民无法摆脱贫困。
三、进一步做好伏季休渔的对策
（1）延长伏季休渔时间。休渔对渔业资源的保护和增殖效果是比较明显的，但实践证明，它只对一些生命周期较短的资源种类保护、增殖效果显著，而对生命周期较长的鱼类保护效果不明显。总的来说，二个月的伏季休渔，只是把鱼稍微养大些再捕而已。因此，应当适当延长休渔时间，让它们能有足够的时间来生儿育女，长大成鱼，扩大种群基数，使渔获的数量、质量向着有利于人类利用的方向发展。
（2）要重视渔具、渔法的研究，特别是对能够有效保护幼鱼的网具研究，使用安全捕捞技术，改进渔具选择性，严格限制破坏资源的渔具，把损害资源较大的三重刺网作业的渔船也纳入休渔范围。
（3）加大渔业生产的扶持力度。现在渔民最大的负担是柴油太贵，油料大约占捕捞成本的70～80%，香港、澳门政府对渔用柴油给予补贴，每吨比市场价便宜20%，内地渔民也期望享有港澳渔民的优惠政策。因此，国家应制定相应的渔用柴油政策，扶持捕捞业的发展。
（4）积极鼓励渔民调整产业结构，着重发展远洋渔业、外海渔业和海水养殖业，同时引导渔民因地制宜，适时适度转产转业，合理削减海洋捕捞强度，并积极开拓海洋旅游等第三产业，加快实施渔业、渔村的现代化。
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