洞庭湖渔政管理和禁渔工作取得阶段性成果

　　洞庭湖是我国第二大淡水湖，天然湖泊面积2625平方公里，现有鱼类117种，是鱼类基因的宝库、生物多样性的代表。洞庭湖渔业在全国内陆渔业发展中占有优势地位，是全国淡水渔业的“摇篮”。近年来，在各级政府和社会各界的高度关注和大力支持下，洞庭湖区坚持资源养护与产业发展并举，渔政执法和结构调整并重，促进了渔业持续健康快速发展。特别是自2002年以来，湖南省连续五年实施洞庭湖及长江湖南段禁渔制度，有效推进了洞庭湖的渔政管理，促进了水生生物资源的休养生息，减缓了洞庭湖渔业资源的衰退趋势。洞庭湖区19个县（市、区、农场）农业生产总值占全省的四分之一强，水产品总量占全省近50%，专业渔民人均纯收入5823元，名特优水产品养殖均居全省之首，特别是淡水育珠及斑点叉尾鮰的加工出口量居全国首位。渔业已成为洞庭湖区的主要支柱产业，为推进湖南省现代渔业发展和湖区渔民生产生活作出了重要贡献。回顾近几年的洞庭湖渔政管理工作，主要取得了五个方面令人鼓舞的阶段性成果。

　　一是资源养护意识逐步得到提升。近几年来，湖南省将大力宣传渔业资源养护作为渔政管理的重要组成部分，贯穿于各个环节之中。每年都召开了禁渔工作动员大会，举行了大规模的禁渔启动仪式及增殖放流活动。各市、县针对社会各个不同层面的宣传对象，利用多种宣传工具，采取多种宣传形式，深入到机关、学校、乡村、渔港、捕捞场所进行宣传活动，宣传力度逐年加大。去年，全省共出动宣传车船800余次，发放宣传资料9万多份，张贴标语2万幅，利用报纸、电视、电台宣传报道315次。通过坚持不懈地宣传，增强了渔业生态环境和渔业资源的保护意识。各级政府和相关部门对资源工作的关注度和支持度不断提升，越来越多的城镇居民、湖区渔民理解和支持渔政工作，大家普遍知晓禁渔期、禁渔区和禁渔常识，自觉遵守禁渔规定。

　　二是渔政社会地位逐步得到提高。近年来，渔政管理工作已逐步纳入了各级政府的重要议事日程，真正成为了政府统一领导、主管部门具体实施的政府行为。通过实施禁渔期制度，社会各界更加了解渔政、更加关注渔政、更加支持渔政。去年，湖南省人大就洞庭湖渔政管理组织开展了一系列的专题调研，发布了《湖南省人大常委会关于加强洞庭湖渔业资源保护的决定》，为理顺洞庭湖渔政管理体制、实施禁渔期制度、健全渔政经费投入机制等重大问题提供了法律保障。2002以来，该省政府还先后3次专门下发了禁渔文件和通告，对禁渔工作进行了周密部署。洞庭湖区21个市、县政府落实“政府负责制”，成立了政府领导挂帅，渔业、公安、工商、宣传、财政、民政等部门负责人参加的领导小组，出台了专门文件，逐年加大了渔政经费投入。去年，洞庭湖区各级政府召开专门渔政管理和禁渔工作会议62次，印发文件、通告35个，市、县级财政解决禁渔工作经费59.8万元。各级党委、人大、政府、政协的主要领导和禁渔领导小组的负责同志多次深入一线督查指导渔政工作，协调相关部门解决渔政中的实际困难。去年，该省还实行了禁渔工作目标责任管理，层层签订责任状，专业捕捞渔民还向村委会、村民小组作了责任保证，促进了禁渔工作的全面开展。

　　三是渔政执法管理逐步得到增强。该省加大季节性禁渔与专项整治的工作力度，除在洞庭湖和183公里长江湖南段实行了春季禁渔外，还在湘、资、沅、澧等天然水域的主要鱼类产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等主要栖息繁衍场所，在繁殖期和幼鱼生长期等关键生长阶段实行了禁渔，禁渔工作由原来的局部行为上升为跨区域、全流域的全局行为。不定期组织开展了“剑鱼行动”和打击非法捕捞专项整治行动。各地渔业部门制定周密的监督管理实施方案、专项执法行动计划，针对不同对象、不同江段、不同时期，采取机动灵活的策略和方法，主动联合公安、工商等部门执法人员，加强对湖区水面和水产品市场等场所的执法管理。去年，全省组织较大规模的整治行动100余次，查获违禁捕捞船只216艘，取缔迷魂阵9.8万米，查处电捕鱼器具2711台套，行政处罚1678人次。岳阳市组织了6次大规模检查执法行动，对东洞庭湖主要水面进行重点清理，取缔了“钉子户”顽固插存的布围子、迷魂阵等有害渔具渔法。

　　四是渔民生产生活逐步得到改善。洞庭湖区各级政府和渔业行政主管部门主动关心渔民，真心实意帮助渔民解决生产困难，赢得了他们对禁渔工作的支持。去年，国家财政两次拨给该省的渔船柴油补贴700多万元，其中绝大部分用在支持洞庭湖区的渔民生产。各地还对因实施渔业资源保护措施造成生活困难的当地渔民，实行困难补助和社会救助。去年，洞庭湖区共解决长期或短期渔民“低保”8667户、资金220.4万元，禁渔区渔民“低保”覆盖率达到90%左右；解决特困渔民补助2718户、资金54.8万元。其中岳阳市解决渔民“低保”金额和特困渔民数量，较上年分别增长了1.5倍和2倍。鼎城、津市、汉寿、资阳等地还采取免费培训养殖技术，提供珍珠等水产品运销信息，联系城镇就业渠道，扶持专业渔民改捕捞为养殖，改水上捕捞为进城就业，推进了渔民转产转业，拓宽了渔民致富门路，改善了渔民生产生活，减轻了渔政管理的压力。

       五是渔业资源逐步得到恢复。各地在实行禁渔期制度的同时，大力开展人工放流、水域环境和渔业资源监测，加强资源保护基础设施建设。每年对东洞庭湖及城陵矶三江口共12个断面进行常年定期监测，并根据监测结果制订了科学的渔业资源保护方案。去年，洞庭湖区人工放流鱼苗5000多万尾，比上年增加47%。该省水科所、洞庭水殖、阳光乳业等一些企事业单位和社会团体也组织开展鱼类人工增殖放流和渔业资源保护工作，为推进渔业资源养护发挥了积极作用。在农业部的支持下，还先后建起了益阳南洞庭湖濒危水生野生动物自然保护区、岳阳东洞庭湖江豚自然保护区，加大了珍稀水生野生动物的保护力度。据监测，实施禁渔后，洞庭湖的渔业资源较往年有明显恢复。洞庭湖作为湖南省渔业资源的种质基因库、水生野生动物乐园，正在通过渔政管理得以逐步恢复和发展。

　　当前，洞庭湖渔政管理总体形势良好，禁渔效果明显。但是，也还存在一些问题，要全面贯彻和落实《中国水生生物资源行动纲要》和《湖南省人大常委会关于加强洞庭湖渔业资源保护的决定》，还有大量的工作要做。一是禁渔经费依然十分短缺，相当部分的基层渔政机构的人员工资和工作经费没有固定的来源渠道。而且渔政基础设施差，渔政执法手段落后，不能满足现代渔政管理工作需要。二是禁渔期间部分渔民生活困难，转产转业难度大，给禁渔工作带来压力。三是部分水域存在禁渔期过后违法违规捕捞死灰复燃现象，甚至一些地区在禁渔期后仍然出现法律法规明令禁止的电毒炸鱼等非法作业、迷魂阵和划割承包天然水域等有害渔具渔法行为，严重破坏渔业资源，吞噬禁渔成果。